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科技日報：支撐發(fā)展 引領(lǐng)轉變 惠及民生
——盤(pán)點(diǎn)2011年中國科技新進(jìn)展新成就
2011年R&D經(jīng)費支出8610億元
2011年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到8610億元，比上年增長(cháng)21.9%，其中企業(yè)R&D支出占74%。R&D與GDP的比值約為1.83%。全年國家安排了952項科技支撐計劃課題，524項863計劃課題。累計建設國家工程研究中心130個(gè)，國家工程實(shí)驗室119個(gè)。累計建設國家地方聯(lián)合工程研究中心101個(gè)，國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室116個(gè)。國家認定企業(yè)技術(shù)中心達到793家。省級企業(yè)技術(shù)中心達到6824家。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，累計支持設立61家創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)108家。全國R&D人員預計達到280萬(wàn)人年，繼續位居世界首位。
科技創(chuàng )新能力快速提升
我國論文被引用數上升到世界第7位
2011年，國際科學(xué)論文和專(zhuān)利授權總量繼續位居世界前列?？蒲匈|(zhì)量進(jìn)一步提升，論文被引用數上升到世界第七位。
據統計，2001年至2011年（截至2011年11月1日）我國科技人員共發(fā)表論文83.6萬(wàn)篇，排在世界第2位，比2010年統計時(shí)上升2位。
2011年，我國發(fā)明專(zhuān)利授權量達到17.2113萬(wàn)件，同比增長(cháng)27.4%。企業(yè)、高校和科研院所的授權發(fā)明專(zhuān)利從2001年的3.8萬(wàn)件提高到了2011年的9.5萬(wàn)件，所占授權發(fā)明專(zhuān)利的比例從40％提高到85％。
我國科技創(chuàng )新能力快速提升。天宮一號與神舟八號成功交會(huì )對接，使我國成為世界上第三個(gè)掌握完整太空對接技術(shù)的國家；“蛟龍號”載人潛水器創(chuàng )下5188米下潛記錄，標志著(zhù)我國具備了在全球70%以上海洋深處作業(yè)的能力；“神威藍光”千萬(wàn)億次超級計算機全部采用自主研制芯片，凸顯了我國在系統架構、信息傳導和低耗能技術(shù)等方面的獨特優(yōu)勢，標志著(zhù)我國超級計算機技術(shù)全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列；取得了中國實(shí)驗快中子反應堆、超導變電站、八光子糾纏態(tài)、成纖維細胞直接誘導轉化為肝臟細胞等一批重大成果，進(jìn)一步提升了我國科技的國際影響力。
重大專(zhuān)項帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
集成電路裝備專(zhuān)項產(chǎn)品進(jìn)入國際主流企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)
國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施取得重要進(jìn)展，具體體現在四個(gè)方面。一是突破一批關(guān)鍵技術(shù)，填補多項重要產(chǎn)品和裝備空白。核高基專(zhuān)項“申威1600”高性能CPU產(chǎn)品，成功應用于國產(chǎn)千萬(wàn)億次超級計算機；集成電路裝備專(zhuān)項12英寸65—40納米介質(zhì)刻蝕機產(chǎn)品，進(jìn)入國際主流企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)。二是推動(dòng)成果應用和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寬帶移動(dòng)通信專(zhuān)項TD-SCDMA形成了以國內企業(yè)為核心，從芯片、終端、系統、儀表到應用較為完整的創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；數控機床專(zhuān)項大型快速高效數控全自動(dòng)沖壓生產(chǎn)線(xiàn)達到國際先進(jìn)水平，走向國際市場(chǎng)。三是創(chuàng )新組織實(shí)施機制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。電子與信息板塊三個(gè)專(zhuān)項聚焦移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合部署任務(wù)；集成電路裝備、油氣開(kāi)發(fā)、新藥創(chuàng )制等專(zhuān)項建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研用緊密結合。四是帶動(dòng)地方創(chuàng )新資源聚集，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。新藥創(chuàng )制專(zhuān)項的實(shí)施，加速了北京中關(guān)村、上海張江等一批醫藥產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展，促進(jìn)了京津冀、長(cháng)三角等區域醫藥產(chǎn)業(yè)的集聚；水污染治理專(zhuān)項的實(shí)施，帶動(dòng)了地方政府和企業(yè)的環(huán)保投入，推動(dòng)了地方治污工作進(jìn)程。同時(shí)，凝聚、培養、引進(jìn)了一大批國內外優(yōu)秀人才，造就了一支勇于開(kāi)拓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、結構合理的高素質(zhì)人才隊伍。
科技引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)提速
37個(gè)“十城萬(wàn)盞” LED應用試點(diǎn)城市年節電過(guò)4億度
科技部圍繞節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強了系統部署、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成和應用示范。
一方面，在涉及信息技術(shù)、生物等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破。激光快速制造裝備研制成功；抗腫瘤新藥凱美納獲得生產(chǎn)許可；北斗衛星導航系統等空間基礎設施建設進(jìn)展順利，逐步拓展到民用領(lǐng)域；首臺海上6兆瓦風(fēng)電機組成功下線(xiàn)并完成安裝。
另一方面，一批重點(diǎn)示范工程成效顯著(zhù)。37個(gè)“十城萬(wàn)盞”半導體照明（LED）應用試點(diǎn)城市，集中了近4500家半導體照明企業(yè)，總產(chǎn)值約1400億元，應用燈具超過(guò)420萬(wàn)盞，年節電超過(guò)4億度。25個(gè)“十城千輛”節能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)城市，已運行各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)1.5萬(wàn)輛，比亞迪、江淮、五洲龍等新能源汽車(chē)實(shí)現小批量生產(chǎn)，國內最大的電動(dòng)汽車(chē)充換電站在北京建成；兩千多輛新能源汽車(chē)在深圳大運會(huì )示范運營(yíng)，載客量突破604萬(wàn)人次?！敖鹛?yáng)”示范工程支持荒漠并網(wǎng)、建筑一體化、園區集中連片式光伏發(fā)電等343個(gè)項目，總裝機容量超過(guò)1300兆瓦。國家風(fēng)光儲輸示范工程一期在河北張家口成功投產(chǎn)，標志著(zhù)我國建成了世界上首座集風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能及智能輸電“四位一體”的新能源示范電站，實(shí)現了新能源并網(wǎng)、關(guān)鍵設備和工程建設等方面的重大技術(shù)突破，也為我國電網(wǎng)接納大規模新能源提供了良好示范。下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設進(jìn)展順利，在長(cháng)三角地區完成200萬(wàn)戶(hù)NGB試驗示范網(wǎng)建設，入戶(hù)帶寬100M。
基礎研究由量的擴張轉向質(zhì)的提升
天體物理、生命科學(xué)等領(lǐng)域涌現一批原創(chuàng )成果
近年來(lái)，基礎研究的戰略意義和重要作用得到了前所未有的廣泛共識和高度重視，中央財政對基礎研究的投入大幅增長(cháng)，為基礎研究發(fā)展提供了重要保障；學(xué)科研究體系更加完備；創(chuàng )新基地建設成效顯著(zhù)；人才隊伍不斷壯大；基礎研究整體水平大幅提升；基礎研究引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力不斷增強。
根據2月22日發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，2011年全國基礎研究經(jīng)費達396億元。
2011年5月23日，科技部、教育部、中科院、中國工程院、國家自然基金委員會(huì )在北京共同召開(kāi)全國基礎研究工作會(huì )議。這是繼1989年、2000年后，我國召開(kāi)的第三次全國性基礎研究工作大會(huì )，會(huì )議全面總結我國基礎研究10年來(lái)取得的成績(jì)，并研究部署未來(lái)工作思路。
為切實(shí)推進(jìn)基礎研究工作，2011年，973計劃新設制造與工程科學(xué)領(lǐng)域，加強技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的研究。自然科學(xué)基金加大項目支持力度，積極與行業(yè)、地方、企業(yè)共同設立聯(lián)合基金。
2011年，我國基礎研究取得一批重大成果，首次在實(shí)驗室成功利用強激光模擬了太陽(yáng)耀斑的重要天文現象，發(fā)現和認識了雙向調控I型干擾素產(chǎn)生的新機制，闡述了人工選擇對物種進(jìn)化的作用，建立了亞熔鹽強化清潔冶金新理論和方法，量子信息和干細胞研究取得重大進(jìn)展。
農業(yè)科技工作成效顯著(zhù)
科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)貢獻率已達53%
“十一五”以來(lái)，我國農業(yè)科技工作成效顯著(zhù)，科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率由“十五”末的48%提高到53%。
通過(guò)國家糧食豐產(chǎn)科技工程的實(shí)施，在12省累計建立水稻、小麥、玉米核心試驗區、示范區、輻射區8.35億畝，5年共增產(chǎn)糧食4866.48萬(wàn)噸，畝產(chǎn)平均增加58.26 公斤，單產(chǎn)增長(cháng)率為11.58%，增加經(jīng)濟效益852.92億元。與全國同期糧食生產(chǎn)相比，增產(chǎn)糧食占全國同期增產(chǎn)量的17.04%，畝增產(chǎn)是全國平均畝增產(chǎn)21.45公斤的2.72倍。同時(shí)，12個(gè)省將已有的單項技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化集成，組裝出180套具有區域特色的三大作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)體系。
生物種業(yè)、農機裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不斷增強。例如在種業(yè)科技創(chuàng )新方面，先后啟動(dòng)了主要農林動(dòng)植物育種工程、動(dòng)植物功能基因組研究、主要農作物強優(yōu)勢雜交種的創(chuàng )制與應用、海水養殖種子工程、畜禽良種新品種選育等一批項目，顯著(zhù)提高了種業(yè)科技的創(chuàng )新能力。5年共選育農林動(dòng)植物新品種2300個(gè)，成果應用創(chuàng )造社會(huì )經(jīng)濟效益達1300多億元。
深入推進(jìn)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。截至2011年底，全國近90%的縣(市)開(kāi)展了科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，科技特派員已達17萬(wàn)人，法人科技特派員達5500個(gè)，直接服務(wù)農戶(hù)880萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農村5700萬(wàn)人。
“一城兩區百園”（簡(jiǎn)稱(chēng)121工程）國家農業(yè)科技園區建設進(jìn)一步推進(jìn)，形成以北京現代農業(yè)科技城、楊凌國家農業(yè)高技術(shù)示范區、黃河三角洲國家現代農業(yè)科技示范區以及近100個(gè)左右國家農業(yè)科技園區（目前65個(gè)）戰略結盟的現代農業(yè)科技示范基地。
此外，2010年以來(lái)，科技部聯(lián)合中組部、工信部，陸續啟動(dòng)開(kāi)展山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等地的國家農村信息化示范省建設試點(diǎn)工作，為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變、城鄉統籌和新農村建設提供了技術(shù)保障；開(kāi)展科技進(jìn)步考核、星火計劃、科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)、農業(yè)科技成果轉化資金、科技扶貧開(kāi)發(fā)等面向農村、服務(wù)民生的系列工作，轉化了大批實(shí)用技術(shù)、扶持了一批支柱產(chǎn)業(yè)、建立了新型農村科技服務(wù)體系、提高了企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)了農民增收；積極推進(jìn)“公益性推廣、社會(huì )化創(chuàng )業(yè)、多元化服務(wù)”三位一體農村科技服務(wù)體系建設，啟動(dòng)以新農村發(fā)展研究院為載體，積極推動(dòng)大學(xué)農村科技服務(wù)模式。
國家高新區布局日趨完善
88家國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入達131595億元
2011年，國家高新區布局日趨完善，總體實(shí)力不斷提升。經(jīng)國務(wù)院批準，5家省級高新區新升級為國家高新區，國家高新區總數達到88家。88家國家高新區上報統計的企業(yè)約6萬(wàn)家，從業(yè)人員1060萬(wàn)人，實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入131595億元，工業(yè)總產(chǎn)值104931億元，工業(yè)增加值27432億元，凈利潤7672億元，出口總額3000億美元，上交稅額6613億元。其中，工業(yè)增加值占同期全國第二產(chǎn)業(yè)增加值（220592億元）比重達到12.4%，再創(chuàng )歷史新高；出口創(chuàng )匯占同期全國外貿出口總額（18986億美元）的15.8%；營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)1000億元的高新區總計47家，比上年增加了10家。
2011年，創(chuàng )新基金加大了對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，共立項6545項，中央財政安排經(jīng)費為37.7億元，發(fā)揮了重要的引導和帶動(dòng)作用；國家火炬計劃項目共立項2108項，中央財政安排經(jīng)費3.2億元，支持重點(diǎn)項目445項；新產(chǎn)品計劃項目共立項1384項，中央財政安排經(jīng)費共計3億元。
高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的實(shí)施，極大的激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng )新熱情。截至2011年底，全國高新技術(shù)企業(yè)數量已達42000家，企業(yè)自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，對推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
截至2011年底，全國共有孵化器900多家，其中國家級孵化器388家（2011年新認定42家）；國家大學(xué)科技園86家；全國已成立技術(shù)交易服務(wù)機構2萬(wàn)余家，常設技術(shù)交易市場(chǎng)近200家，國家技術(shù)轉移示范機構202家（2011年新認定68家），2011年全國共成交技術(shù)合同256428項，成交金額 4763億元，同比增長(cháng)11.7%和21.9%；全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數2000多家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心241家；火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地284家（2011年新增36家）、火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地38家（2011年新增3家）、科技興貿創(chuàng )新基地58家、創(chuàng )業(yè)投資機構700多家，已經(jīng)初步形成了符合中國國情的、功能較為完善的科技服務(wù)體系，為推動(dòng)我國科技與經(jīng)濟的緊密結合發(fā)揮了重要作用。
加快民生相關(guān)科技成果轉化應用
一批重大成果為百姓帶來(lái)福祉
2011年，科技部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見(jiàn)》，強調要推進(jìn)民生科技創(chuàng )新，加快民生相關(guān)科技成果轉化應用，使科技真正惠及百姓。
民生科技工作圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災減災、交通和綠色能源等領(lǐng)域，實(shí)施了一批科技項目和示范工程，攻克了一批技術(shù)難題，取得了一批重大成果并推廣應用，為百姓帶來(lái)福祉?！爸亟M戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”獲得國家一類(lèi)新藥證書(shū)和生產(chǎn)文號，成為世界上首個(gè)獲批上市的戊型乙肝疫苗。加大健康科技成果示范與推廣應用，在全國17個(gè)省85個(gè)縣市的基層醫療機構，累計推廣300余項適用技術(shù)，受益患者近50萬(wàn)人。開(kāi)展創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品應用示范工程試點(diǎn)，推廣應用600余套產(chǎn)品，受益群眾超過(guò)10萬(wàn)人次。加強生產(chǎn)安全、食品安全與檢驗檢疫、社會(huì )安全和防災減災等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，公共安全技術(shù)支撐體系進(jìn)一步強化。深入實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)可持續發(fā)展。污染物自動(dòng)監測設備、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化器、燃煤電站鍋爐脫硫等裝備和技術(shù)達到國際先進(jìn)水平；低溫低電壓鋁電解新技術(shù)取得重大突破，實(shí)現年節電4.2億度，減少溫室氣體排放量50%以上；建成我國首個(gè)10萬(wàn)噸級二氧化碳捕集地質(zhì)封存示范工程。國家可持續發(fā)展實(shí)驗區總數達116個(gè)，覆蓋全國1.09億人口和8.5%的國土面積，成為推動(dòng)可持續發(fā)展的重要示范平臺。
國家創(chuàng )新體系建設加快推進(jìn)
經(jīng)認定的創(chuàng )新型企業(yè)總數達356家
去年，科技部等部門(mén)深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，企業(yè)創(chuàng )新能力持續提升。2011年，我國創(chuàng )新型企業(yè)建設穩步推進(jìn)，新認定154家創(chuàng )新型企業(yè)，總數達到356家。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟組織承擔國家科技計劃任務(wù)，探索依托聯(lián)盟組建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，鼓勵指導地方構建聯(lián)盟。9個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省市實(shí)施工作進(jìn)展順利，對地方技術(shù)創(chuàng )新的示范帶動(dòng)作用逐步顯現。
在過(guò)去的一年里，我國加大了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，國資委召開(kāi)中央企業(yè)科技創(chuàng )新工作會(huì )議，出臺《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》；全國工商聯(lián)積極支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新；通過(guò)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金對5000多家中小企業(yè)進(jìn)行了支持。發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)布指導意見(jiàn)，加強企業(yè)研發(fā)機構建設。首次召開(kāi)依托企業(yè)建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室工作會(huì )議，設立在企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心達到99個(gè)和148個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到793家。
2011年，我國科研院所和高校創(chuàng )新能力穩步增強。中科院“創(chuàng )新2020”部署啟動(dòng)，組織實(shí)施干細胞與再生醫學(xué)等戰略性先導專(zhuān)項。轉制院所在引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，社會(huì )公益科研機構創(chuàng )新服務(wù)能力顯著(zhù)提升。教育部加強科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結合，穩步推進(jìn)“985”三期建設，編制了首個(gè)高?？萍及l(fā)展五年規劃，高校創(chuàng )新和服務(wù)社會(huì )能力進(jìn)一步提升。大學(xué)科研經(jīng)費中來(lái)自企業(yè)委托的部分已超過(guò)50%，一些大學(xué)科技園及周邊已形成逾百億元產(chǎn)值的新興產(chǎn)業(yè)集群。
去年，新型研發(fā)組織日趨活躍。北京生命科學(xué)研究所、華南新藥創(chuàng )制中心、深圳光啟研究院、華大基因、東莞中小企業(yè)綜合服務(wù)中心等一批新型研發(fā)機構快速發(fā)展。華南新藥創(chuàng )制中心與19家企業(yè)開(kāi)展合作，進(jìn)入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥已有38種。這些新型研發(fā)組織以多學(xué)科知識和技術(shù)創(chuàng )新作為其主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以跨行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )造作為主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，以知識密集的人力資源作為主要資本結構，以多樣化的創(chuàng )新服務(wù)作為主要商業(yè)模式，顯示出強勁的創(chuàng )新活力。
此外，中介服務(wù)機構不斷壯大。全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數達2241家，科技企業(yè)孵化器超過(guò)1000家，國家大學(xué)科技園86家，國家技術(shù)轉移示范機構202家。全國在孵企業(yè)近6萬(wàn)家，創(chuàng )業(yè)團隊約120萬(wàn)人。依托國家大學(xué)科技園孵化器建立了90個(gè)高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地和150個(gè)大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造了近6萬(wàn)個(gè)社會(huì )就業(yè)崗位。
推進(jìn)科技體制改革
國家科技計劃和經(jīng)費管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
2011年10月，科技部、財政部印發(fā)了《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》；11月，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，并印發(fā)了修訂后的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時(shí)，科技部、總裝備部和財政部對《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》進(jìn)行了修訂。這一系列新政的實(shí)施，意在促使科技管理朝著(zhù)更加科學(xué)的方向前行。
在資源配置方面，圍繞培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和突破經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸，打破計劃界限，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，形成按重大任務(wù)配置資源的新機制。在管理制度方面，修訂973計劃、863計劃、支撐計劃等管理辦法，明確過(guò)程管理的責任主體，強化承擔單位法人責任，加強重大項目實(shí)施全過(guò)程的監管和督導。在立項機制方面，采取公開(kāi)發(fā)布指南、拓寬征集范圍、網(wǎng)絡(luò )視頻評審、凝練備選項目、推進(jìn)信息公開(kāi)等重點(diǎn)措施，進(jìn)一步提高了管理的公正、透明。在經(jīng)費管理方面，設立間接費用和績(jì)效支出，提高間接費用比例，簡(jiǎn)化優(yōu)化預算編制、調整程序，增加了承擔單位和科研人員經(jīng)費使用自主權，強化了經(jīng)費使用紀律和監督責任，使經(jīng)費管理既符合科研活動(dòng)的基本規律，又符合國家財政資金管理和財經(jīng)紀律要求。這些改革舉措在科技界和全社會(huì )產(chǎn)生了良好反響。
區域創(chuàng )新活力日益增強
科技投入過(guò)千萬(wàn)縣市區達1287個(gè)
2011年，貴州提出單設縣級政府科技服務(wù)管理機構，以提高基層科技管理服務(wù)能力和水平。
此前，自2009年機構改革后，貴州保留縣級獨立科技行政管理部門(mén)的縣市區只有18個(gè)，縣級科技管理部門(mén)獨立設置率僅為20%，居全國最末位。被撤銷(xiāo)后的縣級科技局分別與教育、發(fā)改、政府辦、農業(yè)局等單位合并，合并后的科技工作職能明顯削弱，服務(wù)管理作用明顯弱化，對基層科技工作的開(kāi)展帶來(lái)很大影響。
在過(guò)去的一年里，各地圍繞加快發(fā)展方式轉變，結合各自?xún)?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展了各具特色的創(chuàng )新工作。江蘇、北京、廣東、上海區域綜合創(chuàng )新能力居全國前列。呼和浩特、秦皇島、連云港、鎮江成為國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市總數達到42家。深圳率先成立了全國第一個(gè)科技創(chuàng )新委員會(huì )，強化政府對科技創(chuàng )新工作的管理和服務(wù)；天津實(shí)施科技小巨人計劃，啟動(dòng)濱海新區國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區試點(diǎn)工作；重慶出臺“創(chuàng )新十一條”，加快建設長(cháng)江上游地區技術(shù)創(chuàng )新中心?？萍荚?、援藏工作深入推進(jìn)，發(fā)布《全國科技援疆規劃》，支持民族地區科技發(fā)展。
2011年，基層科技工作邁上新臺階，科技投入過(guò)千萬(wàn)的縣市區已有1287個(gè)，占全國縣市區的比重為45%；過(guò)億的縣市區有82個(gè)。
協(xié)同推進(jìn)科技工作
科技部與31個(gè)省區市建立部省會(huì )商機制
部省會(huì )商已成為統籌中央和地方科技資源的有效手段和重要平臺。去年與北京、湖南、青海等13省區市舉行了會(huì )商會(huì )議，全國31個(gè)省區市都已經(jīng)建立了會(huì )商機制。
地方黨政領(lǐng)導對會(huì )商工作高度重視。安徽省召開(kāi)全省科技成果轉化推進(jìn)大會(huì )，出臺《關(guān)于加速科技成果轉化實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)部省會(huì )商任務(wù)；河南省把開(kāi)展部省會(huì )商工作作為建設創(chuàng )新型河南的重大戰略舉措，建立了部門(mén)協(xié)作、省市聯(lián)動(dòng)、績(jì)效考核、問(wèn)效問(wèn)責等機制。
此外，部際合作不斷加強。11個(gè)部門(mén)聯(lián)合舉辦“十一五”國家重大科技成就展，展覽得到了黨和國家領(lǐng)導人的高度肯定、社會(huì )公眾的廣泛好評。堅持科技口聯(lián)席會(huì )議制度，就“十二五”科技發(fā)展規劃、科技計劃管理改革等工作進(jìn)行溝通協(xié)調。與工信部、衛生部等共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室培育基地，促進(jìn)科技資源與行業(yè)發(fā)展結合。與中宣部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強科技宣傳工作的意見(jiàn)》，加大了主流媒體對科技的宣傳力度。與文化部共同制訂《國家科技與文化融合聯(lián)合行動(dòng)計劃》，聯(lián)合認定科技與文化融合示范基地。與工信部、全國總工會(huì )和銀監會(huì )分別開(kāi)展了共同推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、職工技術(shù)創(chuàng )新和科技類(lèi)貸款評審專(zhuān)家庫建設等合作。
科技與金融結合工作成效也很顯著(zhù)?？萍疾繒?huì )同財政部等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合制訂《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合 加快實(shí)施自主創(chuàng )新戰略的若干意見(jiàn)》，會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)實(shí)施方案》。北京中關(guān)村、江蘇省、長(cháng)沙高新區、陜西關(guān)中—天水經(jīng)濟區、大連市等16個(gè)地區首批開(kāi)展了促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，增加中小企業(yè)貸款超過(guò)1.2萬(wàn)億元，風(fēng)險投資和私募股權投資對科技企業(yè)的投資超過(guò)7000億元?？萍夹☆~貸款公司、科技支行、科技擔保公司、科技融資租賃公司、科技金融集團公司等一批專(zhuān)業(yè)化科技金融服務(wù)機構蓬勃發(fā)展。
科技開(kāi)放合作邁上新臺階
構建了一批高水平的政府間科技合作平臺
2011年，國際熱核聚變實(shí)驗堆（ITER）計劃我國制造任務(wù)的首件產(chǎn)品——全長(cháng)780米的“ITER環(huán)向場(chǎng)超導導體”正式交付啟運，將用于ITER裝置的建造，這意味著(zhù)我國在ITER采購包中進(jìn)度第一。
更為重要的是，導體生產(chǎn)實(shí)現了100％國產(chǎn)化，這在ITER七方中只有我國、日本能達到。在承擔ITER導體任務(wù)的六方中，我國是唯一做到所有試驗樣品全部一次性通過(guò)嚴格苛刻的國際驗證的國家，且產(chǎn)品性能優(yōu)異，處于六方的前列。
2011年，我國科技開(kāi)放合作邁上新臺階，這不僅體現在我國參與的國際大科學(xué)工程取得新進(jìn)展，還表現為政府間科技合作層次和水平不斷提升?？萍紕?chuàng )新成為中美、中俄、中歐等大國關(guān)系中的重要內容，中美創(chuàng )新對話(huà)機制已成為雙方溝通創(chuàng )新問(wèn)題、探討創(chuàng )新合作的重要渠道。政府間科技合作層次和水平不斷提升，構建了一批高水平的政府間科技合作平臺。中美清潔能源聯(lián)合研究中心穩步推進(jìn)，中歐空間科技合作進(jìn)入新階段，中意技術(shù)轉移、設計創(chuàng )新、電子政務(wù)等中心正式啟動(dòng)，中德電動(dòng)汽車(chē)、生命科學(xué)、水環(huán)境等平臺積極推進(jìn)。成功舉辦中非科技合作論壇，推動(dòng)中非科技伙伴計劃實(shí)施。
此外，科技援外工作取得積極成效。圍繞幫助發(fā)展中國家開(kāi)展科技能力建設和提高我國科技軟實(shí)力兩個(gè)目標，在農業(yè)、生物、能源、環(huán)境、醫療、空間遙感等領(lǐng)域積極部署科技援外項目，通過(guò)對發(fā)展中國家組織實(shí)用技術(shù)培訓，開(kāi)展聯(lián)合研究與示范推廣，顯著(zhù)增強了我國科技的國際影響力。
國際科技合作渠道不斷拓展，包括與蓋茨基金會(huì )在現代農業(yè)和生物醫藥領(lǐng)域開(kāi)展戰略合作；圍繞應對氣候變化，與歐盟開(kāi)展碳捕集與封存、清潔發(fā)展機制等方面項目合作，進(jìn)一步開(kāi)拓了我國科技國際化發(fā)展的新模式。內地與港澳臺科技合作交流也更加緊密。
來(lái)源《科技日報》2011-3-02
