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方新：中國科技體制改革三十年的變與不變
從那以后改革大概經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段1985年到1992年，當時(shí)的指導思想是提出科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設要依靠科學(xué)技術(shù)。最開(kāi)始的政策走向是什么？是堵死一頭，網(wǎng)開(kāi)一面。其實(shí)質(zhì)是改革撥款制度，減少對科研機構穩定支持的事業(yè)費，增加競爭性的項目支持，讓研究院所和科技工作者面向經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)。所以當時(shí)的政策措施主要是改革撥款制度，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)調整組織結構，改革人事制度，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等。
第二個(gè)階段，1992年到1998年。方新介紹說(shuō)，這一階段的標志是小平同志的南巡講話(huà)，這一段的指導思想，是在前一階段“面向”“依靠”基礎上增加了“攀高峰”?？茖W(xué)技術(shù)不單是面向經(jīng)濟建設，而且要攀登科學(xué)技術(shù)高峰。這時(shí)候政策走向也有所調整，叫“穩住一頭，放開(kāi)一片”?！胺€住一頭”是希望穩住基礎研究，穩住科技人員這支隊伍。放開(kāi)一片，是繼續鼓勵科技工作面向社會(huì )，面向經(jīng)濟建設。這一階段的政策措施，包括增加各級政府對科技活動(dòng)的財政投入，優(yōu)化科技投入的結構，推進(jìn)院所管理制度改革，鼓勵各類(lèi)科研機構變?yōu)槠髽I(yè)、進(jìn)入企業(yè)、與企業(yè)結合，支持和扶持技術(shù)中介機構等。
第三階段，從1998年到現在。指導思想是科教興國，建設國家創(chuàng )新體系。政策走向是加強國家創(chuàng )新體系建設，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。政策措施主要是推進(jìn)科研機構的改革與轉制，提升自主創(chuàng )新能力，培育企業(yè)創(chuàng )新能力，促使企業(yè)成為創(chuàng )新主體，大力推進(jìn)成果轉化，改革成果獎勵制度等。
黨中央國務(wù)院今年頒布的《關(guān)于深化科技體制改革，加快創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》的指導思想，核心是提高自主創(chuàng )新能力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)進(jìn)一步深化科技體制改革，著(zhù)力解決制約創(chuàng )新的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設中國特色的創(chuàng )新體系。改革的主要目標是，到2020年，基本建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規律的中國特色國家創(chuàng )新體系；創(chuàng )新能力明顯提高，若干領(lǐng)域創(chuàng )新成果進(jìn)入世界前列；科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列?！兑庖?jiàn)》還明確了在“十二五”期間改革的六個(gè)具體的目標：確立企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位；推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，提升創(chuàng )新能力和服務(wù)水平；完善國家創(chuàng )新體系，科技進(jìn)步貢獻率達到55%左右；改革科技管理體制，實(shí)現資源合理配置和高校利用；完善人才發(fā)展機制；優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，完善政策措施。
“從三十年改革的文本對照，我們看到了有一些變與不變?！狈叫路治稣f(shuō)，首先是改革針對的基本問(wèn)題沒(méi)有變，加強科技和經(jīng)濟的緊密結合一以貫之。二是創(chuàng )新主體制度變革和能力建設的探索始終如一，“包括企業(yè)、研究院所和高等學(xué)校，怎么樣推動(dòng)它自身的深入改革和提升它的創(chuàng )新能力?！比浅浞终{動(dòng)科技人員積極性創(chuàng )造性?！爸饕恼吖ぞ咭矝](méi)變，靠的還是科技資源的優(yōu)化配制。通過(guò)資源調整推動(dòng)改革?！?/P>
另一方面，方新談到不變的同時(shí)，強調改革又確實(shí)是在不斷地深化。從主要任務(wù)看，以往的改革，特別是1985年開(kāi)始的改革，它的主要任務(wù)是突破舊的體制，是對在長(cháng)期計劃體制下形成的科技體制，力求有所突破。而當前的主要任務(wù)是要建設國家創(chuàng )新體系，那個(gè)時(shí)候最重要的任務(wù)是“破”，而現在最重要的任務(wù)是要“立”。
其次，方新認為，當時(shí)的改革實(shí)際上是單項推進(jìn)。因為在經(jīng)濟體制、政治體制都沒(méi)有全面改革的背景下，要推進(jìn)科技體制改革只能單項推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校、科研體制的改革。
“而本次改革的特點(diǎn)是要創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是全面的推進(jìn)?！狈叫抡f(shuō)。當時(shí)的改革是以科研院所為重點(diǎn)，現在的改革重點(diǎn)是要推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新主體。當時(shí)的改革是以破為主，大刀闊斧，重點(diǎn)突破。這一次的改革是以立為主，要建設創(chuàng )新體系，更關(guān)注的是整體推進(jìn)、全面配套。以往的改革更強調市場(chǎng)化方向，因為是在計劃經(jīng)濟體制下啟動(dòng)改革的。而現在的改革，更要考慮路徑選擇的合理性和實(shí)施方案的可行性。此外，改革的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，1985年，更多的是在微觀(guān)的運行機制上變革，這一次是力圖在宏觀(guān)的管理體制和機制上有所變革。
文章來(lái)源：科技日報 記者：劉莉
