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張志強：德國科技管理的借鑒意義
在科技全球化的時(shí)代，一個(gè)研究所，不應該面面俱到，不應該追求學(xué)科領(lǐng)域的“大而全”，不應該都搞成所謂的“綜合性研究所”，而必須找到自身的創(chuàng )新生態(tài)位，采取“選擇性卓越戰略”。
近日，筆者赴德國考察，參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)了四大主要國立科研機構及其部分研究所、部分研究型大學(xué)，對德國的科技創(chuàng )新管理的體制機制有了進(jìn)一步的深入了解，也引發(fā)了對完善我國科研管理體制機制的一些思考。
德國科技創(chuàng )新管理的特點(diǎn)
科學(xué)規劃的國家科技創(chuàng )新組織體系保證了政府資助的科研活動(dòng)的有效秩序和創(chuàng )新效率。德國相對完善而又穩定的宏觀(guān)科技創(chuàng )新的組織管理體系，給國立科研機構以較為清晰的創(chuàng )新生態(tài)定位，不存在社會(huì )動(dòng)輒就質(zhì)疑其存在價(jià)值的情況，使科研機構能夠在其定位確定的研究領(lǐng)域和創(chuàng )新價(jià)值鏈上潛心于創(chuàng )新，促進(jìn)了各個(gè)國立科研機構的長(cháng)期持續發(fā)展，也促進(jìn)了德國長(cháng)期科技大國和科技強國地位的穩固。
政府的穩定支持是國立科研機構長(cháng)期持續創(chuàng )新的基礎。德國對國立科研機構實(shí)行的是聯(lián)邦和州政府兩級政府撥款的制度。聯(lián)邦政府、州政府按照有關(guān)協(xié)議分擔對國立科研機構的經(jīng)費預算，聯(lián)邦政府給所有的科研機構都撥款，州政府對州境內的研究機構撥款。
科學(xué)規范的科研管理模式促進(jìn)了研究機構穩定發(fā)展。德國的四大國立科研機構，形成了科學(xué)、規范和較為穩定的組織架構和科研管理模式。四大科研機構的組織架構不盡相同，但有許多的共同點(diǎn)，如最高決策機構（全體會(huì )員大會(huì )）、核心政策制定與管理機構（評議會(huì )）、學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構（科學(xué)委員會(huì )或科學(xué)技術(shù)委員會(huì )）等的設置與運行機制等?？蒲泄芾砟Ｊ街饕侨瞬湃耸鹿芾?、經(jīng)費管理、科研評價(jià)、成果管理和科技合作等方面。
合理規范的薪酬待遇體系保證了科研人員潛心于研究工作。薪酬體系與工作崗位、工作類(lèi)型相關(guān)，分類(lèi)確定，但薪酬待遇不與爭取項目的數量和項目經(jīng)費多少直接掛鉤，不是爭取的項目越多待遇就越高，科研人員不為爭取經(jīng)費，進(jìn)而提高收入而無(wú)限沖動(dòng)地爭取項目和經(jīng)費。
體現機構類(lèi)型與科研活動(dòng)類(lèi)型特點(diǎn)的分類(lèi)評價(jià)體系?？蒲性u價(jià)不僅按照科研類(lèi)型分類(lèi)評價(jià)，而且評價(jià)的頻次低、周期長(cháng)、干擾少，減少了科研人員的非科研時(shí)間成本支出。德國這種低頻次的科研評價(jià)，也反映出對科學(xué)家的充分信任，相信科學(xué)家都會(huì )積極干活，不懷疑科研人員專(zhuān)心致研的工作積極性。
人才隊伍的國際化與國際化發(fā)展戰略提升科研機構國際影響力。人才隊伍的高度國際化是德國國立科研機構的鮮明特征之一。同時(shí)，還大力實(shí)施交流與合作的國際化發(fā)展戰略。這些國立科研機構與大學(xué)、企業(yè)等有廣泛的合作關(guān)系。這也充分體現出國際水平科研機構的實(shí)力和影響力。
德國科技創(chuàng )新管理的啟示
1.科學(xué)規劃國家宏觀(guān)科技創(chuàng )新管理體制與創(chuàng )新主體組織機制。
一是，從國家層面科學(xué)規劃、建設合理的科技創(chuàng )新主體的管理體制。我國的科技創(chuàng )新管理體制，從宏觀(guān)設計上，存在著(zhù)以下明顯不足：第一，缺乏常設的國家科技發(fā)展戰略決策咨詢(xún)機構（完全代表國家利益而非部門(mén)利益的）和常態(tài)化的決策咨詢(xún)機制。第二，在政府科技管理部門(mén)的設置上，存在明顯的重復交叉現象。第三，在國立科技創(chuàng )新主體的設計上，也存在著(zhù)嚴重的重復、交叉情況。
二是，從國家層面，要對國立科研機構進(jìn)行組織機構立法，明確其戰略定位、使命與任務(wù)。
2.國家對國立科研機構實(shí)行穩定支持的政策。
德國科研創(chuàng )新管理經(jīng)驗的啟示是，除了明確市場(chǎng)導向的研究計劃和項目可以以競爭方式進(jìn)行資源配置外，對國立科研機構承擔的社會(huì )公益性、基礎性、戰略性、長(cháng)期性科技研究領(lǐng)域和方向，應當在國家科技規劃和發(fā)展戰略的指導下，少列一些競爭性研究項目，而多一些對國家科學(xué)機構的穩定支持，使得科研人員將有限的時(shí)間和精力投入到科研工作中，而不是迫使科研人員花大量的時(shí)間和精力去爭取項目和經(jīng)費。國家對國立科研機構（特別是從事基礎研究、應用基礎研究、社會(huì )公益性研究的機構）的穩定支持經(jīng)費，應當占到其科技經(jīng)費的70%~80%以上。
3.明確研究所的戰略定位、使命與任務(wù)。
研究所是科技創(chuàng )新的直接主體，其設立必須有明確的定位、使命和任務(wù)。這是由科技創(chuàng )新的規律、科技創(chuàng )新競爭的形勢所決定的。
一方面，科學(xué)創(chuàng )新是一個(gè)需要突破舊范式、形成新范式的科學(xué)“轉折”和科學(xué)“顛覆活動(dòng)”，沒(méi)有傳統的、舊范式的突破，科學(xué)研究就只能是在舊范式的框框中修修補補，不可能有重大的科學(xué)發(fā)現和創(chuàng )新。另一方面，當今世界科技創(chuàng )新的全球化競爭日益激烈，要在科技創(chuàng )新領(lǐng)域具備競爭力、引領(lǐng)性，就必須既有研究定位和研究方向的獨特性，還要有研究效率的優(yōu)先性。
在科技全球化的時(shí)代，一個(gè)研究所，不應該面面俱到，不應該追求學(xué)科領(lǐng)域的“大而全”，不應該都搞成所謂的“綜合性研究所”！而必須找到自身的創(chuàng )新生態(tài)位，采取“選擇性卓越戰略”（selected excellence），這是研究所形成創(chuàng )新特色和研究?jì)?yōu)勢的前提，也是持續形成科學(xué)積累、科學(xué)積淀的關(guān)鍵。非此，真正的科學(xué)發(fā)現，在我們的研究所將遙遙無(wú)期。
4.建立科學(xué)、規范、穩定的科研管理模式。
科研管理模式的改革、完善是促進(jìn)、服務(wù)科研創(chuàng )新的基礎性工作，探索、建立科學(xué)、規范、穩定的科研管理模式和評價(jià)機制，是我國科研創(chuàng )新管理應當考慮的重要問(wèn)題之一。我國科技管理體制在這方面盡管探索多年，但可以說(shuō)，仍未形成一套科學(xué)、規范、穩定的科研管理模式和評價(jià)機制。
第一，在明確國立研究所的定位、戰略使命和任務(wù)后，就應該給研究所以充分的發(fā)展自主權和發(fā)展空間，減少?lài)液蜕霞墝ρ芯克唧w事務(wù)的管理和干預。第二，科技評價(jià)機制是研究所質(zhì)量管理體系的重要組成部分。要形成對不同類(lèi)型科研活動(dòng)的不同評價(jià)模式，避免用一刀切的管理方式管理不同類(lèi)型的研究所。第三，研究所也要加強自身的規范管理，要探索建立規范的研究所管理制度，研究所的課題組、研究所的發(fā)展方向不能各行其是，失去鮮明的特色和顯著(zhù)的不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，那就是研究所的悲哀。第四，要制定實(shí)行合理規范的科研人員薪酬待遇標準體系，這是規范的管理模式與運行機制的重要組成部分。
（作者系中科院國家科學(xué)圖書(shū)館副館長(cháng)，中科院國家科學(xué)圖書(shū)館蘭州分館館長(cháng)）
