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【中國科學(xué)報】熟諳思想之美 洞悉決策之道
——中國科學(xué)院與中國工程院國家科技智庫建設紀實(shí)
翻開(kāi)共和國的日歷，細細回憶那些影響過(guò)時(shí)代的姓名，可以清楚地看到，我們國家發(fā)展中很多關(guān)鍵的重大戰略決策，都與科技界的建言息息相關(guān)。強國須先強智。智者的引領(lǐng)對于整個(gè)國家民族的認識論和世界觀(guān)、生活方式和生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結構和社會(huì )結構都能產(chǎn)生深遠的影響。
中國科學(xué)院和中國工程院，這兩個(gè)濃縮了當代中國知識分子精華的部門(mén)，為中國的發(fā)展提供了難以估量的智力支持。兩院院士們始終憑借深厚的學(xué)術(shù)造詣、寬廣的科學(xué)視角，站在國家與民族利益的最高處，前瞻世界科學(xué)走向，胸懷人民福祉，不斷貢獻著(zhù)自己的智慧與汗水。
應國家之所需，急國家之所急，根據科技創(chuàng )新實(shí)踐，集成院士專(zhuān)家智慧，為國家重大需求和戰略部署提供智力、知識和科技支撐。他們團結帶領(lǐng)全國科技界與工程界，圍繞關(guān)系國家長(cháng)遠利益、影響全局、制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略問(wèn)題，世界和我國科技發(fā)展與工程建設中的重大問(wèn)題，積極建言獻策，提出了許多重要咨詢(xún)意見(jiàn)，為中國特色的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)、為“中國夢(mèng)”的傳承作出了不可磨滅的貢獻。
科學(xué)思想鑄就輝煌
作為中國科學(xué)院的重要組成部分，中國科學(xué)院學(xué)部成立于1955年6月1日。成立伊始，戰略咨詢(xún)就是其主要職能和任務(wù)之一。
守正出新，經(jīng)世致用。許多戰略性、前瞻性的重大問(wèn)題，需要科技界積極參與決策咨詢(xún)；現代社會(huì )的健康發(fā)展，需要科技界嚴謹的科學(xué)思考。這在歷史上已有諸多成功經(jīng)驗，如制定12年科學(xué)發(fā)展計劃、建議開(kāi)展中國的衛星研制工作、建立科學(xué)基金制和決策實(shí)施“863”計劃等，皆源自于中科院學(xué)部和院士的建議。
正因如此，1984年，中科院學(xué)部被中共中央和國務(wù)院明確為“國家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢(xún)機構”。
院士們都是各學(xué)科各方面的高層次專(zhuān)家，這種多學(xué)科人才的組合優(yōu)勢，絕不僅僅起“1＋1等于2”的作用，跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合優(yōu)勢，讓院士群體有能力也有責任為國家重要決策提供咨詢(xún)服務(wù)。這是一種動(dòng)態(tài)組合，可以體現出群體的組合優(yōu)勢。從《關(guān)于我國科技體制改革的咨詢(xún)建議》、《2011年～2020年我國學(xué)科發(fā)展戰略研究》，到《關(guān)于2009哥本哈根氣候談判的若干建議》，再到《我國工業(yè)節能現狀調研與對策》、《推行綠色建筑，促進(jìn)節能減排，改善人居環(huán)境》等政策報告的提出，無(wú)不體現出這種優(yōu)勢所在。
問(wèn)計于“科”，同樣體現在國家突發(fā)重大災難的關(guān)鍵時(shí)刻。
2003年，非典席卷全國，院士們仍在忘我工作。4月22日，陳竺、陳宜瑜、韓啟德等22位院士聯(lián)名向國務(wù)院提交報告。報告對非典型肺炎防治的研究、構筑我國預防醫學(xué)體系、建設強大的國家醫學(xué)科學(xué)創(chuàng )新體系等提出了意見(jiàn)和建議，立即得到了國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示。
2008年，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，一批院士立即動(dòng)身趕赴四川抗震救災一線(xiàn)。而在北京，中科院學(xué)部迅速成立了“四川汶川地震”咨詢(xún)項目研究組，院士們緊急行動(dòng)起來(lái)，圍繞余震監測、預防次生災害、災后重建等問(wèn)題，多次召開(kāi)科技救災專(zhuān)題研討會(huì )和咨詢(xún)會(huì )議，為國家制定應急方案和采取應對措施提供科學(xué)建議。
近年來(lái)，中科院更加注重結合自身的學(xué)科優(yōu)勢，把握國家戰略需求，針對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步和國家安全等重大問(wèn)題主動(dòng)向國家建言獻策。
其中，圍繞能源與資源、科學(xué)教育、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生、學(xué)科發(fā)展戰略等方面提交的咨詢(xún)報告，受到國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部委的重視，部分咨詢(xún)成果已經(jīng)體現在國家決策中。比如，中科院學(xué)部近期咨詢(xún)研究重點(diǎn)是“城鎮化”。自2007年起，陸大道等專(zhuān)家在長(cháng)期對城鎮化進(jìn)行研究的基礎上多次提交相關(guān)咨詢(xún)報告，并得到了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。2013年8月30日，李克強總理還特意聽(tīng)取了徐匡迪、陸大道等10余位院士專(zhuān)家結合各自研究領(lǐng)域進(jìn)行的口頭匯報。這是中科院院士咨詢(xún)報告過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。
這些意見(jiàn)和建議在國家重大決策中起到了積極作用，也有力地推進(jìn)了國家戰略決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。
戰略咨詢(xún)支撐發(fā)展
中國工程院是中國工程科學(xué)技術(shù)界的最高榮譽(yù)性、咨詢(xún)性學(xué)術(shù)機構。建設院士隊伍、發(fā)揮院士作用，履行的是最高榮譽(yù)性學(xué)術(shù)機構的任務(wù)；建設國家工程科技思想庫、發(fā)揮好思想庫作用，履行的是最高咨詢(xún)性學(xué)術(shù)機構的任務(wù)。
一項調查顯示，97.4%的院士認為國家工程科技思想庫的任務(wù)是戰略咨詢(xún)。
如此高度統一的共識，促使中國工程院始終把國家戰略目標和戰略需求放在第一位，把戰略研究與國家大政方針結合起來(lái)，實(shí)現前瞻把握發(fā)展趨勢，全局考慮影響因素，主動(dòng)為國家重大決策提出遠期、近期和應急的咨詢(xún)方案，實(shí)現以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策、以科學(xué)決策推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，真正為國家現代化發(fā)展作出積極貢獻，成為國家工程科技領(lǐng)域戰略決策的重要依托力量。
服務(wù)國家重大戰略需求、組織開(kāi)展戰略咨詢(xún)，是國家工程科技思想庫的任務(wù)；振興中華的強烈社會(huì )責任感和歷史使命感，是激勵廣大院士以戰略咨詢(xún)服務(wù)國家發(fā)展的動(dòng)力；基于科學(xué)研究提出客觀(guān)獨立的咨詢(xún)意見(jiàn)，是中國工程院開(kāi)展戰略咨詢(xún)的特色；組織各方面力量參與戰略研究，統籌兼顧、協(xié)同創(chuàng )新，是戰略咨詢(xún)取得成效的基礎；發(fā)揮戰略科學(xué)家的核心作用，組織多學(xué)科交叉融合的咨詢(xún)團隊，是戰略咨詢(xún)取得成效的關(guān)鍵；注重實(shí)地調查、強調科學(xué)求真、倡導學(xué)術(shù)民主，是戰略咨詢(xún)取得成效的保障。
成立20年來(lái)，中國工程院發(fā)揮國家最高咨詢(xún)性學(xué)術(shù)機構的重要作用，開(kāi)展戰略研究和咨詢(xún)服務(wù)?？萍挤?wù)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)和人才培養均緊緊圍繞決策咨詢(xún)這個(gè)中心，統籌協(xié)調，各項工作取得重要成就。
首先，圍繞事關(guān)國計民生的全局性問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，中國工程院開(kāi)展戰略咨詢(xún)，取得豐碩成果。如錢(qián)正英院士主持的“水資源系列戰略咨詢(xún)研究”，侯祥麟院士91歲高齡時(shí)仍不辭辛勞牽頭的“中國可持續發(fā)展油氣資源戰略研究”，王淀佐院士主持的“中國可持續發(fā)展礦產(chǎn)資源戰略研究”，張彥仲院士主持的“建設節約型社會(huì )戰略研究”，徐匡迪院士主持的“我國城市化發(fā)展研究”等一系列關(guān)系國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略全局的重大咨詢(xún)研究，成為決策層制定相關(guān)政策的重要參考依據。許多政策建議得到及時(shí)采納，不少戰略思想已成普遍共識，尤其為推動(dòng)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設、生態(tài)文明水平提高、實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展、中國特色城鎮化建設等，提供了重要支持。
與此同時(shí)，中國工程院圍繞國民經(jīng)濟建設中的重大工程科技決策問(wèn)題，特別是行業(yè)發(fā)展中的重大工程科技問(wèn)題，組織開(kāi)展國家科技規劃和科技專(zhuān)項以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略研究，提出科學(xué)論證和解決方案，支持政府科學(xué)決策；圍繞應對突發(fā)性重大事件，如在非典、雨雪冰凍災害、汶川特大地震、日本福島核事故中，及時(shí)組織開(kāi)展相應對策咨詢(xún)研究，向國家或有關(guān)部門(mén)提出具有可操作性的政策建議，在國家相關(guān)政策的制定中起到了關(guān)鍵作用。
國家智庫引領(lǐng)未來(lái)
當今世界正處于新科技革命的前夜，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命初顯端倪?？萍紕?chuàng )新的競爭成為國際競爭的一個(gè)重要特點(diǎn)和趨勢?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展呈現出多點(diǎn)、群發(fā)突破態(tài)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，形成歷史性交匯。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織的深刻變革，為后發(fā)國家趕超跨越提供難得的戰略機遇。
中國現代化建設是世界現代化進(jìn)程的重要組成部分，也是中華民族偉大復興的必然之路。面對時(shí)代賦予的歷史使命，我們必須及時(shí)把握新一輪科技革命的戰略機遇期。
當前，中國正面臨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型、深化改革的重要歷史關(guān)頭。許多重大的公共政策問(wèn)題亟待破解，各種利益糾纏的死結需要打開(kāi)。而隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，很多公共政策問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化程度、復雜程度和不確定性使許多傳統的決策方式已經(jīng)過(guò)時(shí)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)相關(guān)主體與政府部門(mén)在決策過(guò)程中的博弈更加凸顯。這些情況的疊加，使政府部門(mén)在復雜決策時(shí)面臨的挑戰變得更加突出。而任何一個(gè)公共政策問(wèn)題都涉及到各種專(zhuān)業(yè)知識。稍有不慎，錯誤決策的成本是巨大的。
因此，政策的制定需要海量的科學(xué)分析。從決策方案的提出、評價(jià)，到最終方案的選擇，必須綜合各方專(zhuān)家的集體力量，需要有研究機構從事專(zhuān)門(mén)研究，經(jīng)過(guò)不斷的討論、修正，才能逐漸變成具體可行的政策行為。對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，獲得相對獨立客觀(guān)的政策分析非常重要。作為國家科技與工程方面的最高咨詢(xún)機構——中國科學(xué)院和中國工程院，對于這項重要工作責無(wú)旁貸。
黨和國家領(lǐng)導人對此寄予厚望。習近平總書(shū)記在2013年7月17日到中科院考察工作時(shí)，對中科院提出“四個(gè)率先”要求，即率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構。這要求中科院不斷出創(chuàng )新成果、出創(chuàng )新人才、出創(chuàng )新思想。
“建成國家高水平科技智庫”就是要在重大決策中發(fā)揮思想引領(lǐng)與重要支撐作用。因此，作為國家在科學(xué)技術(shù)和工程方面的最高咨詢(xún)機構，中國科學(xué)院與中國工程院國家智庫戰略功能發(fā)揮的好壞，將直接影響中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的整體前景。它們使命如昨，重任在肩。
