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【學(xué)習時(shí)報】白春禮：加快完善科技創(chuàng )新體制機制 為建設創(chuàng )新型國家提供制度保障
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是推動(dòng)新時(shí)代國家制度和國家治理體系建設的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對完善科技創(chuàng )新體制機制進(jìn)行了全面部署，為深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹《決定》精神，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化，為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。
構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是中國特色自主創(chuàng )新道路的本質(zhì)要求
舉國體制是社會(huì )主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的集中體現，是我國科技創(chuàng )新實(shí)現歷史性轉變、取得歷史性成就的重要法寶。構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是在新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求下，堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路的戰略性制度安排。構建新型舉國體制，要遵循科技創(chuàng )新規律和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，做好頂層設計和統籌謀劃，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全國一盤(pán)棋。
國家戰略科技力量是構建新型舉國體制的關(guān)鍵載體。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一支高水平戰略科技力量，在推動(dòng)我國科技創(chuàng )新事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，是建設新型舉國體制的核心骨干力量。當前，我國科技創(chuàng )新正處于加快整體躍升、實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎，加快建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺。以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，集中優(yōu)勢科技資源，在一些重大創(chuàng )新領(lǐng)域布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成集群優(yōu)勢，率先實(shí)現重點(diǎn)突破，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)和加速提升我國的科技綜合實(shí)力。
國家重大科技項目是構建新型舉國體制的重要抓手。要從長(cháng)遠的戰略需求出發(fā)，進(jìn)一步聚焦目標、突出重點(diǎn)，部署一批體現國家戰略意圖、關(guān)系國家全局和長(cháng)遠的重大科技項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅任務(wù)，與已經(jīng)部署的重大項目形成梯次接續的系統布局。以國家重大科技任務(wù)為牽引，以國家戰略科技力量為主體，充分調動(dòng)和發(fā)揮高校、企業(yè)、社會(huì )等各方面創(chuàng )新力量，形成開(kāi)放合作、協(xié)同攻關(guān)的新格局，加快產(chǎn)出一批戰略性技術(shù)和戰略性產(chǎn)品，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成支撐創(chuàng )新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力。
中國科學(xué)院作為國家戰略科技力量，將努力在國家實(shí)驗室建設中起到核心、領(lǐng)銜作用，進(jìn)一步加強優(yōu)勢資源整合，協(xié)同國內相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng )新力量，加快建設成為我國最大、最具優(yōu)勢特色的國家實(shí)驗室。進(jìn)一步強化建制化優(yōu)勢，積極發(fā)揮在國家重大科技項目和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面的生力軍作用，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，解決一批“卡脖子”短板問(wèn)題。以科創(chuàng )中心、綜合性國家科學(xué)中心為重點(diǎn)，與高校、地方、企業(yè)建立更加緊密的協(xié)同合作，努力在新型舉國體制建設中先行先試、實(shí)踐探索、走出新路子。
健全完善支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，是加快提升自主創(chuàng )新能力的重要前提
基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是實(shí)現重大技術(shù)突破、搶占知識產(chǎn)權高地的基礎，也是體現一個(gè)國家科技綜合實(shí)力的重要標志。進(jìn)入21世紀以來(lái)，各主要學(xué)科領(lǐng)域在理論體系、重大問(wèn)題等方面取得了一系列重大進(jìn)展，呈現出持續加速的態(tài)勢。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略機遇，必須打好基礎研究這一事關(guān)我國科技長(cháng)遠發(fā)展的根基?！稕Q定》明確指出，加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。
要從我國國情出發(fā)，堅持有所為有所不為，堅持“兩條腿”走路。一方面，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，從中發(fā)現重大科學(xué)問(wèn)題、解決好這些問(wèn)題，以應用研究帶動(dòng)和提升基礎研究的原創(chuàng )能力。另一方面，也要鼓勵科學(xué)家樹(shù)立創(chuàng )新自信，瞄準前沿重大科學(xué)問(wèn)題，特別是重大新興交叉方向，開(kāi)展基于好奇心驅動(dòng)的自由探索，努力在原創(chuàng )發(fā)現、原創(chuàng )理論、原創(chuàng )方法上取得更多重大突破。
進(jìn)一步明確加大基礎研究投入的機制。目前，我國基礎研究投入占比明顯偏低，嚴重制約了原始創(chuàng )新能力的提升。要根據基礎研究和原始創(chuàng )新的特點(diǎn)和規律，加大中央財政對基礎研究長(cháng)期持續穩定的支持力度。強化競爭擇優(yōu)，不搞大水漫灌，重點(diǎn)支持創(chuàng )新能力強的科研機構和優(yōu)秀科技人才，重點(diǎn)建設一批具有先進(jìn)水平的跨學(xué)科創(chuàng )新基礎平臺和設施，重點(diǎn)布局一批重大前沿交叉項目。同時(shí)，也要積極探索多元化的投入機制，鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )重視和加強對基礎研究的投入和支持。
中國科學(xué)院作為我國基礎研究的中堅力量，將緊緊圍繞機構、項目、人才三條主線(xiàn)，統籌布局，積極探索基礎研究政策特區建設。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“打造原始創(chuàng )新策源地”的要求，穩定支持一批高水平的卓越創(chuàng )新中心，加快建設一批國際一流科研機構。部署實(shí)施基礎前沿科學(xué)研究計劃和一批“從0到1”的原始創(chuàng )新項目，嚴格遴選優(yōu)秀項目試行“5年+5年”支持模式，加快形成一批具有引領(lǐng)作用的重大創(chuàng )新方向。遴選支持一批有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年人才，瞄準科技前沿，甘坐冷板凳，力爭未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)出一批達到國際重要獎項水平的重大原創(chuàng )成果。
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素
強化科技創(chuàng )新對現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系?！稕Q定》強調，要支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，就是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉化評價(jià)等各個(gè)環(huán)節發(fā)揮主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，參與和主導國家重大科技項目，變“要我創(chuàng )新”為“我要創(chuàng )新”。強化標準的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以技術(shù)、標準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步明確科研院所、高校等支持企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的政策體系，創(chuàng )新成果轉移轉化機制，打通科技成果到市場(chǎng)需求的“最后一公里”。
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有助于公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境，讓企業(yè)真正形成依靠創(chuàng )新提升能力、加速發(fā)展的內生動(dòng)力。充分發(fā)揮好政府的戰略規劃、政策供給和統籌協(xié)調作用，加強金融財稅政策引導和激勵，加強知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲罰力度，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新、加大投入、提升核心競爭力解除后顧之憂(yōu)。
服務(wù)國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)是國家科研機構的一項重要職責。中國科學(xué)院將全方位加強與地方、企業(yè)的科技合作，以促進(jìn)科技成果轉移轉化專(zhuān)項行動(dòng)和“科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)和成果轉化管理，部署一批能落地、見(jiàn)實(shí)效的科技項目，轉化推廣一批具有產(chǎn)業(yè)應用前景的科技成果，全面開(kāi)放各類(lèi)科技資源、科技平臺，積極支持和推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)科技需求提供更多高質(zhì)量的科技供給。
健全完善科技人才發(fā)展機制、科技管理體制和政策體系，是科技創(chuàng )新協(xié)調有序、充滿(mǎn)活力的必要保障
當前，我國科技體制改革已進(jìn)入攻堅階段，加快科技創(chuàng )新治理體系建設尤為迫切?！稕Q定》強調，要弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，健全科技倫理治理體制，進(jìn)一步指明了科技創(chuàng )新治理體系建設的目標方向和重點(diǎn)任務(wù)。
人才是第一資源。只有健全完善人才發(fā)現、培養、激勵機制，才能不斷凝聚培養造就一支高水平科技創(chuàng )新隊伍。要進(jìn)一步加大改革力度，統籌考慮人才政策、人才計劃和體制改革的有機銜接，緊密結合國家各類(lèi)重大任務(wù)、重大布局、重大平臺建設，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，把他們放到關(guān)鍵崗位上鍛煉，加快培養造就新一代科技領(lǐng)軍人才和拔尖人才。以需求為導向，積極探索創(chuàng )新人才培養模式，打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)和固有利益格局，推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，促進(jìn)科教融合，進(jìn)一步優(yōu)化人才結構、提升培養質(zhì)量。樹(shù)立正確的人才評價(jià)導向，賦予科研人員更大的創(chuàng )新自主權，堅決摒棄只看數量、帽子，不看能力貢獻的傾向，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，促進(jìn)各類(lèi)人才良性競爭、有序流動(dòng)。
加快構建良好的創(chuàng )新生態(tài)。要大力弘揚老一輩科學(xué)家報國為民、艱苦奮斗的愛(ài)國情懷和高尚情操，引導廣大科研人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，多講奉獻、擔當、實(shí)干，不浮夸、不浮躁、不盲目攀比。建立導向明確、正向激勵的科技管理體制和政策體系，營(yíng)造安心致研的良好創(chuàng )新環(huán)境，努力解決科研人員的后顧之憂(yōu)。加強科學(xué)精神涵養和科研誠信教育，嚴把學(xué)術(shù)質(zhì)量關(guān)，嚴把學(xué)風(fēng)道德關(guān)，加強科技倫理制度建設，讓科學(xué)精神和科研誠信真正內化為科研人員的行為準則和精神追求。加強對科研誠信、科技倫理和學(xué)術(shù)不端等行為的監督和查處，對違背科研誠信的行為要堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍、嚴肅查處，對相關(guān)責任人在晉升使用、表彰獎勵、參與項目等方面做到“一票否決”。
?。ㄗ髡撸喊状憾Y，中國科學(xué)院院長(cháng)，黨組書(shū)記；原載于2020年1月6日《學(xué)習時(shí)報》頭條）
