視頻新聞
程國棟：以社會(huì )適應性能力架設科學(xué)與決策之間橋梁
《科學(xué)時(shí)報》記者 宋華龍
通訊員 王晶
古今中外，因爭水而引起的戰爭和沖突從未停息，前聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南曾言：20世紀，世界為石油而打仗，21世紀將為水而戰爭。由此可見(jiàn)，“水”對于當今人類(lèi)的重要性。
中國科學(xué)院院士、著(zhù)名凍土和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家程國棟，近日在談到西北干旱區水資源問(wèn)題及對策時(shí)指出：西北地區是支撐我國21世紀實(shí)現崛起和復興戰略的重要基地，應以足夠的社會(huì )適應性能力架設科學(xué)與決策之間的橋梁。面對水資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約，制定適應西北干旱區的水資源安全新戰略極為迫切。
在中國版圖上，西部地區擁有重要的地緣戰略位置。它與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等國家接壤，陸地邊境線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)余公里，約占全國陸地邊境線(xiàn)的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線(xiàn)1595公里，約占全國海岸線(xiàn)的1/10。
同時(shí)，這一獨特而遼闊的地域內，還蘊藏著(zhù)豐富多樣的礦產(chǎn)資源：全國首位的礦種有26種，居前5位的有62種；塔里木、準噶爾和柴達木盆地是最有前景的石油基地；鎳都金川在全國享有盛名；擁有宜農荒地約1.8億畝，全國棉花和春小麥最高單產(chǎn)均出現在本區。
然而受地理位置局限及前期國家發(fā)展重點(diǎn)東移等綜合因素的作用，目前西部地區經(jīng)濟相對落后于全國平均水平。在西部大開(kāi)發(fā)的10年里，這片土地已然發(fā)生了巨大變化。展望下一個(gè)10年的到來(lái)，機遇和問(wèn)題都不可忽視。其中水資源的利用開(kāi)發(fā)和管理，成為西部必須要直面解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新10年的戰略中，如果水資源解決不好，極可能成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要瓶頸，影響西北內陸河流域可持續發(fā)展國家目標的實(shí)現速度?！拔鞅钡貐^特殊的山—盆結構，決定了水循環(huán)主要來(lái)自于山區的獨特規律，其偏離了正常的環(huán)流規律，形成西北水資源短缺的局面?！背虈鴹澲赋?。
據統計，西北內陸河流區占國土面積的34.7%，年降水量小于200毫米，諸河水資源僅占全國的5%；區域內河道天然徑流年內分配極不均勻，春天占年徑流量的15%、夏天占60%、秋天占15%、冬天占10%，呈現為春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現象。而降水及氣溫分布錯位、地表—地下水轉換頻繁、天然—人工水資源的二元結構明顯等因素，更加劇了西部干旱地區水—生態(tài)—經(jīng)濟系統之間的矛盾。
自然條件的嚴酷已使西北的水資源問(wèn)題異常嚴峻，而人為因素更加劇了這一矛盾的激化。程國棟指出，由人為因素導致的西北干旱區水資源主要問(wèn)題，一是高耗水、低產(chǎn)出，二是過(guò)量無(wú)節制的水資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)了西北內陸河流域下游生態(tài)的持續惡化。
據了解，中國單位水量食品平均產(chǎn)出僅為0.8千克/立方米，相比以色列高達2千克/立方米的單位水量食品平均產(chǎn)出，僅此一例就可見(jiàn)我們在水資源利用上成效一般。而中國農業(yè)耗水又占了全部水資源的80%～90%，西北地區尤為突出。程國棟說(shuō)，從西北地區農牧業(yè)主要經(jīng)濟指標與全國的比較來(lái)看，西北地區占有全國18%的耕地、19%的水資源，除生產(chǎn)了全國31%的棉花外，其他農產(chǎn)品的份額都較低，如僅生產(chǎn)了全國8.8%的糧食和6.7%的肉類(lèi)等，西北干旱區水資源高耗水、低產(chǎn)出現象非常明顯。同時(shí)伴隨著(zhù)西北干旱區人口、耕地面積、灌溉面積、糧食產(chǎn)量的不斷增加，有限的水資源和持續增加的需水量之間的供求矛盾，越來(lái)越成為西部地區的發(fā)展瓶頸。
另一個(gè)人為因素——西北地區內陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率的不斷提高，造成了內陸河流域下游生態(tài)的持續惡化。程國棟痛惜地稱(chēng)之為“不同的流域產(chǎn)生著(zhù)相同的故事”。據有關(guān)數據顯示，本世紀初全國水資源的開(kāi)發(fā)利用率（供水量與水資源總量的比值）為20%，但石洋河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達154%、黑河流域達112%、河西走廊達92%、塔里木河達79%、準噶爾盆地達80%，就其西北內陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率的平均值也已達到52.5%，超出國際標準12.5個(gè)百分點(diǎn)。
無(wú)節制開(kāi)發(fā)利用水資源，勢必會(huì )影響生態(tài)環(huán)境。程國棟指出，目前我國90％的沙漠化土地在西北、內陸湖泊面積近50年減少57%、近30年冰儲量減少約15％。他預測，到本世紀中葉，西北干旱區缺水將達到220億立方米。
為此，國家已投入近400億元在干旱區進(jìn)行生態(tài)建設和水源保護，如在黑河流域投資48億元、石洋河流域投資45億元、塔里木河流域投資108億元、三江源投資75億元、青海湖流域投資55億元、甘南黃河源區投資46億元等，用以遏制生態(tài)退化趨勢，恢復水資源涵養功能，并進(jìn)一步加強生態(tài)建設和水資源管理。
在談到西北干旱區水資源管理與保護的對策時(shí)，程國棟建議：一是要開(kāi)源，通過(guò)工程調水、空中水資源、凝結水、地下水、綠水、邊緣水和虛擬水等方式，開(kāi)發(fā)西北干旱區水資源。
二是要節流，加強節水管理系統建設，由追求單產(chǎn)到追求單方水的生產(chǎn)力，合理開(kāi)發(fā)利用水源，注重生物節水的研發(fā)。調整產(chǎn)業(yè)結構，調整糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物三元結構的比例，用有限的水資源著(zhù)力發(fā)展特色農業(yè)和草畜業(yè)。推動(dòng)社會(huì )化管理，利用財務(wù)資本、人力資本和社會(huì )資本實(shí)施水資源管理，建立政府宏觀(guān)調控、流域民主協(xié)商、準市場(chǎng)運作和用水戶(hù)參與管理的運行模式，推動(dòng)節水型社會(huì )建設，使流域尺度上的單方水產(chǎn)出實(shí)現零增長(cháng)或負增長(cháng)。
三是實(shí)施“水效益”和“集成的水資源管理”戰略。這兩大關(guān)鍵戰略如今已得到世界共識。一方面要求提高單方水的產(chǎn)出，使水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值進(jìn)一步擴大；另一方面要形成以流域為單位、以水為紐帶的交叉集成管理?！笆澜绮蝗彼?，缺的是對水資源的有效管理?！堵?lián)合國水資源開(kāi)發(fā)報告》通過(guò)對17個(gè)典型案例研究，重點(diǎn)闡述了水資源問(wèn)題與利用有關(guān)，明確指出造成缺水問(wèn)題‘98％是人為原因，2％是自然原因’?！背虈鴹澲赋?，干旱區的水資源管理必須做到摸清規律、合理配置、高效利用、集成管理。
“科學(xué)之所以能成為真正的科學(xué)，是因為能預測未來(lái)的變化；決策之所以被稱(chēng)為科學(xué)的決策，是因為能洞察變化的未來(lái)；科學(xué)與決策之間的橋梁，就是對未來(lái)變化的預見(jiàn)?！背虈鴹澴詈笳f(shuō)，提高預測能力應該是科學(xué)界追求的最高目標，加強水資源管理，應以社會(huì )適應性能力架設好科學(xué)與決策間的橋梁，以政策和法規為抓手，實(shí)現水資源的可持續管理和西北內陸河流域的可持續發(fā)展，更好地支撐西部大開(kāi)發(fā)新十年戰略，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展。
