專(zhuān)家視野
王成金：以困難型城市為突破口，加速東北地區振興發(fā)展
許多國家在工業(yè)化過(guò)程中，曾出現了大量困難型城市，包括資源枯竭城市、老工業(yè)城市、產(chǎn)業(yè)衰退城市、產(chǎn)業(yè)單一城市等，各國均制定了若干政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和振興發(fā)展。我國也高度重視困難型城市的發(fā)展，“十三五”規劃明確提出“促進(jìn)困難地區轉型發(fā)展”“加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度”。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展東北等困難地區就業(yè)援助工作的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》《東北振興“十三五”規劃》等政策文件先后出臺，促進(jìn)“困難型城市”的振興發(fā)展成為新一輪?wèn)|北地區振興戰略的重點(diǎn)。
目前，新一輪?wèn)|北振興戰略加速實(shí)施、扶持政策密集出臺。新一輪振興戰略標本兼治、分類(lèi)施策，堅持“兩手抓”——“一手”抓重點(diǎn)地區的創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，“一手”抓困難型地區的振興發(fā)展，解決突出矛盾和問(wèn)題。新一輪?wèn)|北振興戰略高度重視困難型城市的發(fā)展，圍繞資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退城市、城區老工業(yè)區、獨立工礦區和國有林區等，實(shí)施特殊扶持政策，全力攻堅“困難型城市”，加快實(shí)現東北地區的全面振興。具體來(lái)看，已經(jīng)形成以下五條路徑，聚焦實(shí)施、集中發(fā)力。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，培育發(fā)展新動(dòng)能。堅持產(chǎn)業(yè)結構調整的核心任務(wù)，多策并舉，傳統產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，“加減乘除”一起做，采用智能技術(shù)改造傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩妥化解鋼鐵、有色、建材等過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵地方設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵資源型城市設立接續替代產(chǎn)業(yè)投資基金，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)。這有助于推動(dòng)老工業(yè)城市的傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)單一城市多元化發(fā)展，有序推出衰退城市的落后產(chǎn)能，加速資源枯竭城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。
加快國有企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。要求出臺國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度，加快解決歷史遺留問(wèn)題，廠(chǎng)辦大集體改革在2017年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年底前基本完成國企職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。新一輪戰略還瞄準了主產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)黑龍江龍煤集團、吉林省煤業(yè)集團、阜新礦業(yè)集團等重點(diǎn)煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵煤炭、有色金屬、鋼鐵、建材等剩余產(chǎn)能“走出去”，積極扶持暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)。這有助于困難型城市的主產(chǎn)企業(yè)輕松上陣，提升內在活力、市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。
加大民生投入，守住民生底線(xiàn)。把保障和改善民生作為困難型城市振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強職業(yè)培訓，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，對職工基本養老保險投入實(shí)施中央財政傾斜，妥善解決廠(chǎng)辦大集體職工的生活困難和社會(huì )保障問(wèn)題。新一輪戰略提出發(fā)揮中央預算內投資的手段，重點(diǎn)推動(dòng)資源枯竭城市及獨立工礦區、老工業(yè)城市、國有林區的棚戶(hù)區改造，對困難型城市實(shí)施更新改造，加快城區老工業(yè)區搬遷改造。以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河為重點(diǎn)，完善財政轉移支付制度，統籌安排富余人員。這有助于困難型城市提高保障民生鏈的正常運轉能力，改善城市發(fā)展條件。
進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現綠色發(fā)展。重點(diǎn)圍繞生態(tài)補償、低效用地、工礦廢棄地與沉陷區治理提供支持。將國有林區全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，開(kāi)展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點(diǎn)，支持開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，搞好大氣、水和土壤污染防治，加強生態(tài)保護。加強礦區生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開(kāi)展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，在中央預算內投資中安排資金推動(dòng)采煤沉陷區綜合治理。這有助于東北困難型城市加快綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設。
加大政府托底的政策扶持。針對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一城市、衰退地區和城區老工業(yè)區、獨立工礦區、林區的特殊困難性，新一輪振興戰略更加重視民生發(fā)展的托底支持，重點(diǎn)提高中央財政的民生托底和省內困難地區運轉保障水平，將資源枯竭城市的財力轉移支付政策普惠到產(chǎn)業(yè)衰退城市，推動(dòng)地方政府的債務(wù)置換。這有助于困難型城市防范和化解社會(huì )矛盾，凝聚民心。
?。ㄍ醭山?，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）
