專(zhuān)家視野
方創(chuàng )琳：國家中心城市建設應注意四大問(wèn)題
日前，經(jīng)國務(wù)院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》，《規劃》明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。這意味著(zhù)建設國家中心城市的序幕在全國范圍內正式拉開(kāi)。那么，為什么要提出建設一批國家中心城市？究竟什么樣的城市能夠建成國家中心城市？國家中心城市建設應該具備哪些條件和哪些職能？建設國家中心城市需要注意哪些問(wèn)題？
我們認為，國家中心城市是指在國家乃至全球城市體系中具有顯著(zhù)的國際地位或國家戰略地位，擁有雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、旺盛的科技創(chuàng )新活力和重要的政治文化影響力，對國家乃至全球性經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有強大決策控制能力的城市。在由國家中心城市——區域中心城市——地區中心城市——市縣中心城市構成的我國中心城市四級建設體系中，國家中心城市處在體系的最頂端，其最高形式為世界城市。
同一般城市相比，國家中心城市發(fā)揮著(zhù)國家金融中心、跨國公司總部聚集中心、國家貿易中心、國家研發(fā)中心和國際文化交流中心等五大核心職能，同時(shí)也可能兼有國家政治權力中心、國家制造業(yè)中心、國家物流中心、國家交通樞紐中心、國家觀(guān)光與會(huì )議中心、國家傳媒中心、國家人才集聚中心和國家信息網(wǎng)絡(luò )中心等專(zhuān)業(yè)化職能。從國家中心城市承載的“多中心”職能中可知，建設國家中心城市有著(zhù)苛刻的建設條件、相當高的建設標準、相當大的建設難度和相當長(cháng)的建設周期?？梢?jiàn)，并不是所有城市都具備建成國家中心城市的能力。建設國家中心城市也絕非一朝一夕的事情，需要通過(guò)幾代人甚至幾個(gè)世紀的長(cháng)期努力才能完成。
國家中心城市建設漫長(cháng)而艱難，那么國家為什么還要提出建設國家中心城市呢？這是因為國家中心城市是中國城市發(fā)展新金字塔型格局中處在金字塔尖的數量極少的城市，是城市發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，也是建設世界城市的必由之路。通過(guò)國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目的研究發(fā)現，未來(lái)有可能建成國家中心城市的城市約在10個(gè)左右，具體包括上海、北京、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、南京、西安、成都等城市。這些城市基本上都是市區常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人的超大城市。這些國家中心城市對支撐國家城鎮體系具有重要的引領(lǐng)作用，對周邊地區的發(fā)展具有非常強大的輻射帶動(dòng)作用，因而在國家城市體系建設中具有不可替代的戰略地位。
國家中心城市建設的重要性毋庸置疑，但在建設過(guò)程中需要注意以下四大問(wèn)題：
首先，建設國家中心城市應淡化集聚，強化引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能。從建設條件分析，具備建設基礎的城市基本都是人口與生產(chǎn)要素高度集聚地區，因而也是城市病高發(fā)高危區。在這種情況下，建設國家中心城市就不再是強調極化效應或虹吸效應，進(jìn)一步吸納人口和生產(chǎn)要素，相反要把建設重點(diǎn)放在強化帶動(dòng)周邊更大范圍地區的發(fā)展上，放在縮小中心城市與周邊地區發(fā)展差距上，通過(guò)國家中心城市的輻射引領(lǐng)，實(shí)現中心城市與周邊大、中、小城市和小城鎮的均衡協(xié)調發(fā)展。
其次，建設國家中心城市要避免盲目跟風(fēng)，一味脫離實(shí)際追求數量。我國先后在建設國際大都市、國家級新區、國家城市群和各類(lèi)不同類(lèi)型的示范區及試驗區過(guò)程中，不同程度地出現了不顧條件盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際追求數量的情況，甚至部分城市政府將建設國家中心城市視為形象工程和政績(jì)考核指標。新常態(tài)發(fā)展條件下提出建設國家中心城市，一定要量力而行，國家主管部門(mén)要嚴把國家中心城市建設的數量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，避免只戴帽子，只講面子，不顧建設質(zhì)量的現象發(fā)生，不宜將不夠條件的城市拔苗助長(cháng)納入國家中心城市建設范疇。更要避免通過(guò)走后門(mén)、拉關(guān)系等不正當方式給城市冠以國家中心城市的帽子。正確處理好國家中心城市建設中的“漸進(jìn)”與“躍進(jìn)”的關(guān)系，循序漸進(jìn)地建設國家中心城市，避免冒進(jìn)，避免脫離實(shí)際，避免急功近利和急于求成。正確處理好“造勢”與“造市”的關(guān)系，把大張旗鼓的宣傳造勢和腳踏實(shí)地的城市建設有機結合起來(lái)，協(xié)調好長(cháng)遠發(fā)展目標和近期行動(dòng)計劃之間的關(guān)系，科學(xué)求是地建設國家中心城市。
再次，建設國家中心城市要因地制宜，兼顧區域發(fā)展差異。我國地域遼闊，國家中心城市建設在考慮建設條件的同時(shí)，要適當兼顧東部、中部、西部和東北地區中心城市建設的差異性和特殊性，不宜將國家中心城市過(guò)多集聚到東部地區集中建設，而是確保每個(gè)大區都能有國家中心城市發(fā)揮支撐和輻射帶動(dòng)作用。尤其是對西部地區和東北地區而言，建設國家中心城市對拉動(dòng)這些地區新型城鎮化進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用。
最后，建設國家中心城市要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監測預警。目前來(lái)看，凡是能達到國家中心城市建設標準和要求的城市，大多數都是資源環(huán)境承載能力較低、城市脆弱性較大的城市，這些城市面臨著(zhù)缺水、缺地和日益嚴重的環(huán)境污染等問(wèn)題。面對這種情況，國家中心城市建設一定要超前做好資源環(huán)境承載力監測預警工作，把推進(jìn)中心城市生態(tài)文明制度建設作為國家中心城市建設的重要目標，把城市多規合一制度貫徹到國家中心城市規劃與建設的全過(guò)程中去，將城市多規合一作為國家中心城市建設的總控制器和主推進(jìn)器。
總之，建設國家中心城市是貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議和城市工作會(huì )議精神、推進(jìn)國家新型城鎮化發(fā)展進(jìn)程的重要舉措，完全符合國家新型城鎮化發(fā)展的戰略導向和目標要求，將為我國全面建成小康社會(huì )提供重要的支撐平臺，將為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出歷史性重大貢獻。
?。ㄗ髡撸悍絼?chuàng )琳，系中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任，長(cháng)江學(xué)者特聘教授，博士生導師）
