專(zhuān)家視野
賈寶余：優(yōu)化科技決策咨詢(xún)制度
2016年5月，習近平總書(shū)記在《為建設世界科技強國而奮斗》重要講話(huà)中強調，“要加快建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢(xún)系統，建設高水平科技智庫”。習近平總書(shū)記的講話(huà)，將科技決策咨詢(xún)提到了國家戰略高度。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會(huì )議審議通過(guò)《國家科技決策咨詢(xún)制度建設方案》，我國將建設國家科技決策咨詢(xún)制度，建立科技決策最高智庫——國家科技決策咨詢(xún)委員會(huì )，這標志著(zhù)我國的科技決策咨詢(xún)體系漸趨制度化體系化。
科技決策咨詢(xún)的研究有著(zhù)悠久的歷史。1963年，經(jīng)合組織（OECD）在一項報告中，把科學(xué)家參與的決策，分成兩個(gè)成分：為科學(xué)的政策（Policy for Science）和為政策的科學(xué)（Science for Policy）。前者是有關(guān)科學(xué)技術(shù)本身的決策，這類(lèi)問(wèn)題的決策在歷史上的很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，由科學(xué)家自主進(jìn)行，隨著(zhù)科學(xué)的發(fā)展，政府和公眾越來(lái)越多地參與其中；后者是以科學(xué)技術(shù)為基礎的公共決策，如環(huán)境保護決策、核能利用決策等，這類(lèi)議題與科學(xué)有高度的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)具有高度的科學(xué)不確定性，又受到公眾的廣泛關(guān)注，充分的科學(xué)論證是此類(lèi)決策有效進(jìn)行的前提。
科學(xué)是決策中需要考慮的一個(gè)因素。此外，決策者還需要考慮的因素有法律、行政、經(jīng)濟、社會(huì )、政治等。因而，科學(xué)家只能是決策共同體的一員。有研究者基于決策實(shí)踐，提出了名為RAPID的決策模型，該模型的每一個(gè)字母，代表一個(gè)主要決策角色，即建議（recommend），同意（agree），執行（perform），貢獻意見(jiàn)（input），決策（decide）。在上述的“為科學(xué)的政策”領(lǐng)域，科學(xué)家角色貫穿RAPID決策模型的始終；在“為政策的科學(xué)”領(lǐng)域，要根據決策議題與科學(xué)的相關(guān)性，來(lái)決定科學(xué)家在決策中的參與度，其中，與科學(xué)弱關(guān)聯(lián)的決策議題，科學(xué)家主要提供相關(guān)的科學(xué)基礎知識和事實(shí)判斷依據；而與科學(xué)強關(guān)聯(lián)的決策議題，決策對科學(xué)技術(shù)知識的需求較大，科學(xué)家是這類(lèi)議題決策共同體的重要成員，科學(xué)家的角色主要體現在建議、同意和貢獻意見(jiàn)環(huán)節，提出多樣化的政策備選方案，供決策者做出選擇。
促進(jìn)科學(xué)家更好地參與公共決策，進(jìn)一步提高公共決策質(zhì)量，應注重以下幾個(gè)問(wèn)題。
健全公共決策科學(xué)咨詢(xún)的制度設計
在決策共同體中，決策者、科學(xué)家和公眾是三類(lèi)重要主體，三者的合理定位和有效互動(dòng)，是決策有效進(jìn)行的前提。在科技決策咨詢(xún)中，要準確定位科學(xué)家的角色，既要避免“技術(shù)統治論”——把科學(xué)家看成某些高技術(shù)含量決策的首要決策者，也要避免“民主論”——把廣泛的公眾參與視為抵制濫用專(zhuān)家權威的靈丹妙藥。要積極發(fā)揮好科技決策咨詢(xún)委員會(huì )的作用，明確各類(lèi)咨詢(xún)委員會(huì )層級和職能定位，促進(jìn)他們與決策部門(mén)的溝通協(xié)調，并與承擔著(zhù)政策協(xié)調、政策執行、傳播反饋、監督管理、政策完善等職能的機構進(jìn)行有序銜接、高效協(xié)調。在咨詢(xún)委員會(huì )組建中，應把握好權威性、平衡性和廣泛性等原則，將科學(xué)共同體中“具有無(wú)可置疑的盛名”的專(zhuān)家納入委員會(huì )，以確保咨詢(xún)建議的前瞻性、客觀(guān)性和有效性。國家層面的科技決策咨詢(xún)委員會(huì )應發(fā)揮頂層設計優(yōu)勢，超越部門(mén)視野局限，著(zhù)眼全球科技發(fā)展大勢，立足我國現實(shí)國情，針對國家重大科技發(fā)展戰略和重大公共政策問(wèn)題，就我國科技發(fā)展和公共決策中的宏觀(guān)、全局、重大、長(cháng)遠問(wèn)題，向高層決策者及時(shí)提出咨詢(xún)建議；部門(mén)、地方和行業(yè)層面的科技決策咨詢(xún)委員會(huì )就具體的決策議題及時(shí)提出有效的預警和建議。
引導科學(xué)家不忘參與科技決策咨詢(xún)的“初心”
科學(xué)家參與公共決策的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是基于科學(xué)維護公共利益、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。要防止科學(xué)家在參與決策咨詢(xún)中可能存在的“利益沖突”?？茖W(xué)咨詢(xún)中的“利益沖突”是參與決策的科學(xué)家兩種不同利益（局部利益和公眾利益）的沖突，而不是不同主體間的利益紛爭。要避免科學(xué)家在決策參與中，對行業(yè)、局部、團體和個(gè)人利益的偏袒和注重，不適當地影響到關(guān)于公共整體利益所做的科學(xué)判斷?？茖W(xué)家應該擺脫局部利益的束縛，廣泛關(guān)注公共利益，提供多樣化的政策選項，推進(jìn)政策創(chuàng )新，提高政策質(zhì)量。注重發(fā)揮好集科學(xué)成就、學(xué)術(shù)洞見(jiàn)、戰略遠見(jiàn)、擔當精神等于一身的高層次的科學(xué)家在科學(xué)咨詢(xún)中的作用，引導他們跳出狹隘的學(xué)科門(mén)戶(hù)之見(jiàn)、突破部門(mén)利益的糾纏、擺脫各種壓力集團的影響，而站在科技進(jìn)步、國家發(fā)展、民族復興、國際競爭的全局高度，基于科研發(fā)現和科學(xué)事實(shí)，審慎研究各類(lèi)公共決策議題中的科學(xué)因素，審慎判斷科學(xué)發(fā)展的趨勢，審慎提出事關(guān)國家發(fā)展的各類(lèi)政策建議，不斷強化科學(xué)咨詢(xún)的前瞻性、戰略性、中立性。美國著(zhù)名科學(xué)社會(huì )學(xué)家希拉·賈薩諾夫就此認為：“最受決策者重視的科學(xué)家不僅能跨越學(xué)科界限整合多個(gè)領(lǐng)域的知識，還要能理解管制科學(xué)的局限性以及監管機構所面對的政策問(wèn)題。如果缺乏這種廣博性，那么科學(xué)家在跨學(xué)科的咨詢(xún)委員會(huì )中就會(huì )感到格格不入?！?/p>
發(fā)揮好各類(lèi)科學(xué)家共同但有區別的責任
要積極引導各類(lèi)重要科研機構加強科技智庫建設。當今世界大多數國家的科學(xué)活動(dòng)主要是在大學(xué)、政府和產(chǎn)業(yè)三個(gè)部門(mén)的研究機構進(jìn)行的。大學(xué)及類(lèi)似的組織機構主要做“學(xué)院科學(xué)”；公司及其類(lèi)似的企業(yè)主要做“產(chǎn)業(yè)科學(xué)”；而“政府科學(xué)”主要是在政府研究所進(jìn)行。與此相應，科學(xué)家也分為三類(lèi)，學(xué)院科學(xué)家的主要使命是為“知識而知識”，產(chǎn)業(yè)科學(xué)家的主要使命是“為利潤而知識”，政府科學(xué)家的主要使命是“為公眾而知識”。在科學(xué)決策咨詢(xún)中，要發(fā)揮好三類(lèi)科學(xué)家共同但有區別的責任。學(xué)院科學(xué)家要努力突破圍墻，在從事教學(xué)科研的同時(shí)也要積極關(guān)注知識成果在決策實(shí)踐中的轉化，關(guān)注公共決策實(shí)踐中的科學(xué)需求，由沉默的大多數和純粹的科學(xué)家轉變?yōu)楣矝Q策的積極參與者；產(chǎn)業(yè)科學(xué)家在為利益鼓與呼的同時(shí)，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)利益與公眾利益、社會(huì )利益之間的協(xié)同一致性，盡可能防止產(chǎn)業(yè)利益的過(guò)度擴張帶給公眾和社會(huì )利益的侵害；政府科學(xué)家要始終堅持研究和咨詢(xún)工作的中立性、公益性和權威性，代表廣大公眾參與決策咨詢(xún)，協(xié)助政府優(yōu)化公共決策機制，成為名副其實(shí)的政策選擇的誠實(shí)代理人。
（作者單位：中國科學(xué)院北京分院）
