專(zhuān)家視野
代濤：建設國家科技決策咨詢(xún)制度，支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會(huì )議審議通過(guò)了《國家科技決策咨詢(xún)制度建設方案》，標志著(zhù)我國國家科技決策咨詢(xún)制度建設進(jìn)入了新階段，科技決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程邁出了重要一步。國家科技決策咨詢(xún)制度建設必將對我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、深化科技體制改革、支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略發(fā)揮重要作用。
科技決策咨詢(xún)是指具有專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)驗的人員，圍繞科技促進(jìn)政策發(fā)展（Science for Policy）和政策促進(jìn)科技發(fā)展（Policy for Science）的廣泛議題，為決策者提供科學(xué)知識、證據支撐和政策建議?？萍紱Q策咨詢(xún)發(fā)揮著(zhù)決策者“外腦”的作用，是實(shí)現決策科學(xué)化、民主化的重要途徑和方式?？萍紱Q策咨詢(xún)制度的建立是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展演進(jìn)的必然結果。世界主要發(fā)達國家均非常重視科技決策咨詢(xún)制度建設，將其作為政府科技決策的必要環(huán)節。第二次世界大戰使人們看到科學(xué)技術(shù)的重大作用，二戰末期美國研究與發(fā)展局主任V·布什向羅斯?？傮w提交的科學(xué)報告《科學(xué)——無(wú)止境的前沿》，重塑了政府和科學(xué)的關(guān)系。政府開(kāi)始大規模地投資科技，影響著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。美國于1957年正式設立了總統科學(xué)和技術(shù)特別助理（總統科學(xué)顧問(wèn)）及總統科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì )，60年來(lái)，總統科學(xué)顧問(wèn)機制對美國的重大決策產(chǎn)生了深遠的影響。英國的政府首席科技顧問(wèn)制度也已實(shí)行了50多年。
我國也非常重視發(fā)揮科技決策咨詢(xún)的作用。從《1956年—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規劃綱要》的制定到《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》的出臺，從“863”“973”等科技計劃的出臺到新的科技計劃體系改革，從院士咨詢(xún)到第三方評估……科技決策咨詢(xún)對我國的相關(guān)決策發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了多層面、多渠道、多形式的科技決策咨詢(xún)機制。但與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求相比，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)全面改革的總目標相比，與決策的實(shí)際需求相比，我國的科技決策咨詢(xún)制度仍有很長(cháng)的路要走?！秶铱萍紱Q策咨詢(xún)制度建設方案》的通過(guò)，使我國的科技決策咨詢(xún)制度建設邁出了重要一步?！傲_馬非一日建成”，如何切實(shí)發(fā)揮好科技決策咨詢(xún)的作用？還需要在實(shí)踐中不斷探索。
建立和完善國家科技決策咨詢(xún)制度的過(guò)程中，應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是充分認識科技決策咨詢(xún)的復雜性、長(cháng)期性。盡管?chē)H上科技決策咨詢(xún)已有超過(guò)60多年的經(jīng)驗積累，但科技決策面臨的挑戰越來(lái)越大。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科學(xué)技術(shù)以前所未有的速度和深度滲入到軍事、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治等各個(gè)領(lǐng)域?？茖W(xué)技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最重要動(dòng)力?？萍紱Q策涉及的利益主體、對象范圍、信息資源等日益廣泛和復雜。此外，世界范圍內經(jīng)濟低迷，國際間競爭日益激烈，國際關(guān)系復雜多變，全球化與逆全球化的交鋒，這些因素都對科技決策咨詢(xún)提出了更高的要求。既要對我國科技創(chuàng )新發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入、長(cháng)期的研究，又要緊跟世界科技發(fā)展方向，準確研判國際發(fā)展動(dòng)向，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、國防建設等方面提供及時(shí)有效的咨詢(xún)建議。
二是如何發(fā)揮好國家科技咨詢(xún)委員會(huì )的作用。在政府最高層設置科學(xué)顧問(wèn)或委員會(huì )是發(fā)達國家普遍的做法。國家科技咨詢(xún)委員會(huì )的建立是我國科技決策咨詢(xún)制度建設的重大舉措。國家科技咨詢(xún)委員會(huì )將成為我國最高級別的決策咨詢(xún)機構。但要真正發(fā)揮好國家科技咨詢(xún)委員會(huì )的作用，關(guān)鍵在于要有好的制度設計，并找到合適的人。要避免咨詢(xún)委員會(huì )成為決策附庸，僅提供“政府定制的專(zhuān)家意見(jiàn)”，應超出部門(mén)利益提供客觀(guān)、獨立的建議。委員會(huì )成員既要有很高的學(xué)術(shù)聲望，又要有很強政治覺(jué)悟和良好的道德修養，委員會(huì )應涵蓋不同背景、不同領(lǐng)域的專(zhuān)家。國家科技咨詢(xún)委員會(huì )既要發(fā)揮最高決策咨詢(xún)的作用，又要發(fā)揮政府與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界乃至公眾之間的橋梁作用，集眾智、促溝通。
三是如何處理不同咨詢(xún)主體之間以及咨詢(xún)主體與決策者之間的關(guān)系?？萍紱Q策咨詢(xún)具有多層次、多途徑的主體，主要包括國家最高科技咨詢(xún)審議機構、政府科學(xué)顧問(wèn)機構、半官方與民間智庫、科學(xué)家個(gè)人等，這些咨詢(xún)主體從不同角度為國家科技決策提供支撐，共同構成了科技決策咨詢(xún)體系。國家科技決策咨詢(xún)委員會(huì )的建立將進(jìn)一步豐富我國科技決策咨詢(xún)的主體，但不能因此削弱其他咨詢(xún)主體的力量。應充分發(fā)揮好中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院、中國科協(xié)以及各類(lèi)智庫的作用，加強政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界智庫和公眾的溝通。此外，國家科技決策咨詢(xún)委員會(huì )的建立，勢必將影響原有的決策機制和程序，決策者如何采納咨詢(xún)建議，各自應承擔什么責任等問(wèn)題在一定時(shí)期內將成為新的矛盾焦點(diǎn)。
四是如何建立規范長(cháng)效的咨詢(xún)機制。要確?？萍紱Q策咨詢(xún)的有序推進(jìn)，必須要有相應的制度保障。要在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，加快科技決策咨詢(xún)的法制化進(jìn)程，明確科技決策咨詢(xún)的范圍、形勢、程序，明確各類(lèi)咨詢(xún)機構的法律地位、職責等。建立咨詢(xún)建議的跟蹤和評估機制、專(zhuān)家責任追蹤機制等，不斷提升決策咨詢(xún)的質(zhì)量。加強資源、信息的互通共享，促進(jìn)不同咨詢(xún)主體之間的競爭與合作。
大幕已開(kāi)，遠景催人奮進(jìn)，但前路依然漫長(cháng)，愿科技決策咨詢(xún)制度助力創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，中國的科技體制改革邁入新篇章。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊茖W(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院）
