專(zhuān)家視野
董鎖成李澤紅李富佳李宇：“一帶一路”綠色發(fā)展模式與對策
“一帶一路”主要資源環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)風(fēng)險
“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，沿線(xiàn)國家由于大地構造、地貌格局、大氣環(huán)流、水分循環(huán)、動(dòng)植物體系及人類(lèi)活動(dòng)形成一個(gè)復雜多樣、相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境整體和生存與發(fā)展的命運共同體。沿線(xiàn)地區生態(tài)環(huán)境具有敏感性和污染跨境傳輸等特征，其東西兩頭分別是快速增長(cháng)的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是資源富集、生態(tài)相對脆弱、敏感、破碎的大陸腹地。沿線(xiàn)地區面臨共同應對全球氣候變化、緩解水資源危機、防治沙漠化、治理跨境污染、消除貧困、預防自然災害及疫情傳播等重大資源環(huán)境風(fēng)險和可持續發(fā)展難題。
全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)加劇了“一帶一路”沿線(xiàn)地區生態(tài)環(huán)境變化。從World Clim獲取的氣候數據分析顯示，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)大部分地區年均降水量在500mm以下，水資源短缺。NASA衛星資料發(fā)現，世界第四大湖咸海幾乎已經(jīng)消失，世界最大的咸水湖里海面積正在不斷縮小。自2000年以來(lái)，水中污染物使海豹免疫系統減弱而導致其大量死亡。由于過(guò)度捕撈，里海魚(yú)類(lèi)資源也在大大減少。
“一帶一路”存在明顯的污染物跨境傳輸和復合污染問(wèn)題。絲綢之路沿線(xiàn)高空西風(fēng)帶可能是污染和沙塵自西向東傳輸的“空中走廊”。2003年海灣戰爭期間科威特油井燃燒數月所產(chǎn)生的污染物經(jīng)西風(fēng)帶傳輸到日本，在中國的青藏高原冰芯中也有記錄，各種污染物和沙塵在2004年均達到峰值。在全球變化大背景下，“一帶一路”建設中可能出現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇并將導致嚴重的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和危機，直接危及沿線(xiàn)區域的可持續發(fā)展。因此，“一帶一路”建設決不能走傳統的“先污染，后治理”的老路，而必須堅持生態(tài)文明理念，建設綠色“一帶一路”。
“一帶一路”綠色發(fā)展模式
1．生態(tài)文明總體模式。人類(lèi)社會(huì )走過(guò)農業(yè)文明、工業(yè)文明，正在邁入生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明是人與自然和諧相處的人類(lèi)文明新形態(tài)，是相對于農業(yè)社會(huì )、工業(yè)化階段人類(lèi)向自然索取，人地關(guān)系矛盾對立的可持續發(fā)展的文明階段，是中國對人類(lèi)社會(huì )的新貢獻。
生態(tài)文化是生態(tài)文明建設的靈魂，絲路文化蘊含著(zhù)深刻的生態(tài)文化內涵。因此，以生態(tài)文明統領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展，在沿線(xiàn)國家具備深厚的文化基礎,把“一帶一路”建設成為全球生態(tài)文明樣板，將大大推進(jìn)人類(lèi)生態(tài)文明進(jìn)程。
“一帶一路”生態(tài)文明建設總體模式是：以保護生態(tài)空間為基本前提，以良好的生態(tài)環(huán)境為重要支撐，以繁榮的生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展動(dòng)力，以先進(jìn)的生態(tài)文化為思想指針，以完善的生態(tài)文明制度為重要保障，以高品質(zhì)的生態(tài)人居為美好家園，建設六位一體的生態(tài)文明體系。
2．“六城”建設生態(tài)城市模式。沿著(zhù)“一帶一路”發(fā)展軸集聚形成巨型絲綢之路城市帶。在全球變化和快速城市化等劇烈人類(lèi)活動(dòng)作用下，絲綢之路城市帶面臨著(zhù)嚴峻的資源環(huán)境危機和可持續發(fā)展難題。生態(tài)城市是破解城市資源環(huán)境與可持續發(fā)展矛盾，實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)和可持續發(fā)展的金鑰匙。建設生態(tài)城市，有利于培育“一帶一路”綠色增長(cháng)極，輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)地區綠色城市化，形成“一帶一路”綠色城市帶，輻射驅動(dòng)沿線(xiàn)地區綠色發(fā)展。
把生態(tài)城市作為綠色發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，實(shí)施“六城”建設生態(tài)城市模式（安全城市、循環(huán)城市、便捷城市、綠色城市、創(chuàng )新城市及和諧城市）。其中，“安全城市”就是要增強城市資源、環(huán)境及社會(huì )經(jīng)濟承載能力，建設城市安全、可靠、快速反應的預防災害和突發(fā)事件的應急預警系統，這是生態(tài)城建設最基本的要求；“便捷城市”就是建設內外暢通，快速、高效、便捷的交通基礎設施和完善的公共服務(wù)系統，降低城市居民工作生活時(shí)間成本；“循環(huán)城市”就是充分考慮各國人口、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)特點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區域循環(huán)和社會(huì )循環(huán)的大循環(huán)經(jīng)濟系統工程；“綠色城市”就是建設城市綠色景觀(guān)系統，綠色基礎設施系統和生態(tài)宜居宜業(yè)人居環(huán)境；“創(chuàng )新城市”就是實(shí)施“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、人才創(chuàng )新、文化創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新”等城市創(chuàng )新工程，培育城市創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力；“和諧城市”就是建設城市與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟與社會(huì )、城市與鄉村和諧互促，良性互動(dòng)，生態(tài)平衡，可持續發(fā)展的新格局。
3．“一帶一路”四層循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在“一帶一路”沿線(xiàn)要積極推廣“四層循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)許多區域人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平相對滯后，不能重蹈發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，必須通過(guò)全面確立和推廣企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區域循環(huán)、社會(huì )循環(huán)的四層大循環(huán)經(jīng)濟建設系統工程，才能實(shí)現綠色發(fā)展。
企業(yè)循環(huán)層面，要積極推廣綠色設計、清潔生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)等主要循環(huán)途徑，建立循環(huán)鏈條、共生群落，物質(zhì)、能量、信息、價(jià)值流動(dòng)遵循生態(tài)經(jīng)濟規律，某一環(huán)節排放的廢物變?yōu)榱硪画h(huán)節的資源，污染趨零，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)體系建設，使產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程生態(tài)化、綠色化。產(chǎn)業(yè)循環(huán)層面，核心在于打造高科技為支撐的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。要通過(guò)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接，聯(lián)通一、二、三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以提高資源產(chǎn)出效率和生態(tài)效率，降低單位產(chǎn)值能耗為目標，開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。區域循環(huán)層面，即通過(guò)物質(zhì)鏈、能量鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟在城鄉、海陸、中心—邊緣等空間高效循環(huán)，形成城鄉一體，海陸和諧，中心—邊緣互促的資源在空間優(yōu)化配置格局和高效利用。社會(huì )循環(huán)層面，即通過(guò)綠色消費，建設生態(tài)社區，全面實(shí)行垃圾分類(lèi)和垃圾資源化循環(huán)利用等循環(huán)社會(huì )系統工程，在包括生產(chǎn)者、消費者的全社會(huì )生產(chǎn)——生活領(lǐng)域建設全面循環(huán)的循環(huán)型社會(huì )，構建資源節約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì )。
通過(guò)全面推動(dòng)四層循環(huán)經(jīng)濟體系建設，將極大地提升“一帶一路”區域綠色發(fā)展水平。
4．大旅游發(fā)展模式助推“一帶一路”巨型旅游經(jīng)濟帶建設?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)區域是世界生態(tài)旅游和文化旅游資源最豐富，旅游增長(cháng)最快和未來(lái)市場(chǎng)潛力最大的區域之一。積極推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)施大旅游發(fā)展模式，即以旅游為先導戰略產(chǎn)業(yè)，替代傳統產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)一、二、三次產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設以旅游業(yè)為節點(diǎn)、依靠產(chǎn)業(yè)鏈連接的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。打造“一帶一路”四大國際旅游產(chǎn)業(yè)帶：即第一歐亞大陸橋生態(tài)旅游帶；第二、三歐亞大陸橋及海上絲綢之路生態(tài)文化旅游帶。建設“一帶一路”無(wú)障礙國際旅游特區，重點(diǎn)突破跨國互聯(lián)互通瓶頸，建設高效快捷的“一帶一路”國際城市旅游網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)大力推進(jìn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化，把“一帶一路”區域旅游資源優(yōu)勢轉化成旅游產(chǎn)品優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成橫跨歐亞非大陸和“三大洋”的“一帶一路”巨型生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
“一帶一路”綠色發(fā)展建議
1．國際綠色發(fā)展示范區帶動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展。優(yōu)選“一帶一路”沿線(xiàn)基礎好、區域代表性強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、與周邊區域聯(lián)系緊密且輻射帶動(dòng)力強的若干重要區域，作為實(shí)現“一帶一路”綠色發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，率先開(kāi)展國際合作，輸出我國綠色發(fā)展先進(jìn)理念、模式和技術(shù)，建設一批各具特色、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用強的“一帶一路”綠色發(fā)展國際示范區，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展。
建議首批綠色發(fā)展示范區優(yōu)選：俄羅斯貝加爾湖地區，建立以綠色農業(yè)、綠色旅游業(yè)為核心的綜合性綠色發(fā)展示范區；俄羅斯新西伯利亞地區，建立以高科技研發(fā)為核心，以綠色工業(yè)、綠色城市、教育、科技創(chuàng )新為特色的高科技綠色科技城發(fā)展示范區；白俄羅斯中白工業(yè)園區，建立以綠色先進(jìn)工業(yè)為主體，以循環(huán)經(jīng)濟體系和綠色社區建設為特色的綠色循環(huán)經(jīng)濟國際示范區；在巴基斯坦瓜達爾港口區，建立以綠色物流、智慧交通、綠色港口為特色，以高附加值臨港經(jīng)濟為載體的綠色臨港產(chǎn)業(yè)示范區；在哈薩克斯坦，建立以綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和綠色能源、綠色交通和綠色基礎設施為核心的“光明大道”綠色發(fā)展示范區；在伊朗和沙特阿拉伯建立以綠色能源、綠色交通為主的綠色發(fā)展示范區；在印中緬孟經(jīng)濟走廊優(yōu)先建設綠色農業(yè)和綠色交通和綠色基礎設施示范區；在中蒙邊境建立綠色通道、綠色海關(guān)、綠色跨境物流、綠色貿易示范區。
通過(guò)國際綠色發(fā)展示范區建設，全面推廣綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)“一帶一路”沿線(xiàn)區域實(shí)現綠色發(fā)展。
2．加強跨境生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化國際合作。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)重大跨國生態(tài)修復、沙漠化、水土流失綜合治理和森林、湖泊、濕地及生物多樣性保護國際合作。建立跨國界、大尺度大氣污染和跨境水污染防治國際合作機制。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和災害聯(lián)合監測預警與應急機制，攜手合作，共同應對全球氣候變化和極端氣候事件。
3．探索實(shí)施綠色發(fā)展制度建設。以完善生態(tài)文明制度體系建設為落腳點(diǎn)，建立健全綠色發(fā)展制度體系。開(kāi)展“一帶一路”建設生態(tài)風(fēng)險預警研究，以自然保護區的形式保育“一帶一路”沿線(xiàn)重要生態(tài)空間，構建絲路可持續發(fā)展的生態(tài)安全屏障。弘揚絲路文化，倡導生態(tài)文化核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設與環(huán)境保護的文化氛圍，從思想觀(guān)念上樹(shù)立綠色發(fā)展的人類(lèi)價(jià)值觀(guān)，從根本上實(shí)現人與自然的和諧共處。建設“一帶一路”綠色制度公約。重點(diǎn)圍繞綠色政府、企業(yè)環(huán)境責任與公眾參與、跨境河流、跨境森林與草原生態(tài)系統保護、跨境污染補償機制、獎懲機制等制定國際性公約。
4．積極開(kāi)展“一帶一路”綠色發(fā)展人才培訓。建立“一帶一路”科技人文交流長(cháng)效機制，及早啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展人才培養計劃，實(shí)施加快推進(jìn)絲路青年交流計劃。建立“一帶一路”國際科學(xué)聯(lián)盟和思想庫，為“一帶一路”建設提供戰略決策支持，解決絲綢之路經(jīng)濟帶建設面臨的重大科技問(wèn)題。
5．以綠色消費形成綠色生活風(fēng)尚。以“民心相通”戰略為導向，在“一帶一路”沿線(xiàn)區域全面推廣綠色消費理念。在“一帶一路”沿線(xiàn)區域形成綠色生活行動(dòng)規范和社會(huì )風(fēng)尚。提高各國人民的綠色生活素養，通過(guò)政府推動(dòng)、社會(huì )參與的方式普及推廣綠色生活模式。將綠色消費教育納入國民教育體系，培育公民的生態(tài)文明觀(guān)和綠色消費觀(guān)，使綠色生活方式成為公民的自覺(jué)行為。
6．推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新與轉移。積極推動(dòng)“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng )新與跨境轉移轉化。第一，開(kāi)展沿線(xiàn)國家比較優(yōu)勢和利益共享原則下的綠色技術(shù)合作。第二，通過(guò)亞投行等“一帶一路”金融組織，設立綠色技術(shù)創(chuàng )新基金，重點(diǎn)支持綠色環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、推廣與成果轉化。近期重點(diǎn)對綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復、節能減排、綠色建筑、綠色基礎設施等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與推廣給予重點(diǎn)支持。第三，完善知識產(chǎn)權制度，建立“一帶一路”各國互相聯(lián)通、共同認可的知識產(chǎn)權保護體系。
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