專(zhuān)家視野
張文忠：煤城發(fā)展需要新動(dòng)能
編者按
煤炭行業(yè)由于資源枯竭和去產(chǎn)能,退出礦井越來(lái)越多。礦沒(méi)了，人走了，很多因煤而生的城鎮也逐漸蕭條荒廢。煤炭類(lèi)的資源型城市該如何轉型？怎樣才能實(shí)現可持續發(fā)展？為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。
262個(gè)資源城市，煤炭類(lèi)占了1/3
中國能源報：我國對煤炭類(lèi)資源城市有哪些政策引導？
張文忠：2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)地區，標志著(zhù)我國資源型城市可持續發(fā)展工作正式啟動(dòng)。2013年，國務(wù)院頒布《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020）》（國發(fā)〔2013〕45號），確定了262個(gè)資源型城市。其中，煤炭類(lèi)的有84個(gè)，占了近1/3。
“45號文”將262個(gè)資源城市分為成長(cháng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型，并對不同類(lèi)型的資源城市給予不同的政策指引。其中，對獨立工礦區改造搬遷、采煤沉陷區綜合治理等作出了一系列工作安排。國家發(fā)改委今年正式啟動(dòng)了采煤沉陷區綜合治理工作，主要解決采煤沉陷區居民的避險安置、基礎設施和公共服務(wù)設施的修復和建設、生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題。
中國能源報：如何預防“礦關(guān)人走城空”？
張文忠：今年1月國家發(fā)改委出臺《關(guān)于加強分類(lèi)引導培育資源型城市轉型發(fā)展新動(dòng)能的指導意見(jiàn)》，就是試圖解決該問(wèn)題。其核心內容是引導資源型城市逐步擺脫傳統發(fā)展模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，在資源尚未枯竭時(shí)就培養一批接續和替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化等手段減輕對資源的依賴(lài)程度，而非資源枯竭后再提轉型。
成也煤敗也煤，這類(lèi)城市最易“感冒”
中國能源報：煤炭類(lèi)資源型城市發(fā)展有哪些特點(diǎn)？
張文忠：這類(lèi)城市結構單一，“雞蛋放在一個(gè)了籃子里”，抗風(fēng)險能力差,經(jīng)濟相對脆弱；由于與資源的價(jià)格關(guān)聯(lián)性大，城市經(jīng)濟發(fā)展的波動(dòng)性和周期性強；另外，就是“怕冷不怕熱”，國家經(jīng)濟形勢好時(shí)，城市發(fā)展很好，經(jīng)濟一旦收縮，最先“感冒”的往往也是它們。以阜新為例，去年關(guān)閉了6個(gè)礦，消減煤炭產(chǎn)能900萬(wàn)噸，占遼寧省煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的77.5%，但隨著(zhù)去產(chǎn)能的推進(jìn)，這個(gè)城市也失去了重要的經(jīng)濟支柱。
中國能源報：為何這類(lèi)城市很難從資源型城市轉為一般性城市？
張文忠：成也煤，敗也煤，還是與價(jià)格有關(guān)。煤價(jià)高時(shí)，投資者認準煤炭行業(yè)來(lái)錢(qián)快，會(huì )把所有人、財、物都投入進(jìn)去，也使別的行業(yè)發(fā)展受限，城市出現了產(chǎn)業(yè)“擠出效應”。同時(shí)，“黃金十年”伴生著(zhù)巨大的經(jīng)濟利益，由此出現的“尋租效應”也是不能忽視的深層次體制問(wèn)題。另外就是路徑依賴(lài)問(wèn)題，很多礦工祖祖輩輩從事與煤炭相關(guān)的工作，向其他行業(yè)轉型比較困難。
另外，這些城市大多遠離經(jīng)濟中心，區位不佳——無(wú)論產(chǎn)品賣(mài)出還是從外地獲取生產(chǎn)要素都不容易；也不易吸引人才和技術(shù)，制約了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源城市表面看是產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上與整個(gè)城市長(cháng)期發(fā)展路徑相關(guān)。這類(lèi)城市資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，城市功能單一，甚至存在基本公共服務(wù)功能缺失的問(wèn)題。
雞蛋不放一個(gè)籃子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化
中國能源報：煤炭類(lèi)資源城市應如何實(shí)現可持續發(fā)展？
張文忠：不同類(lèi)型的煤炭類(lèi)資源城市會(huì )有不同側重。例如，對成熟型煤炭類(lèi)城市，要避免資源型經(jīng)濟“綁架”城市整體發(fā)展、固化城市發(fā)展路徑；對于衰退型煤炭城市，重點(diǎn)是在全面解決歷史遺留問(wèn)題、兜住民生底線(xiàn)、解決好采煤沉陷區綜合治理等的基礎上，尋找全面轉型的新動(dòng)能；再生型煤炭類(lèi)城市基本擺脫了資源依賴(lài)，經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，這類(lèi)城市要全面發(fā)展。
總體而言，可持續發(fā)展的核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、集群化發(fā)展，不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里。目前很多接續替代產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，需要給予相應的支持。煤炭城市由于先天區位不足，必須加大力氣改善投資條件和營(yíng)商環(huán)境，不能簡(jiǎn)單放棄資源優(yōu)勢，要在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，逐步培育一些新興產(chǎn)業(yè)。
中國能源報：資源枯竭城市礦工的再就業(yè)問(wèn)題一般如何解決？
張文忠：年齡大或接近退休的職工可通過(guò)低保和社會(huì )保障解決一部分；年輕力壯、技術(shù)性強的職工可轉移到其他煤礦企業(yè)；通過(guò)職業(yè)培訓也可以轉崗一部分；公益性的崗位再解決一部分。但煤炭城市再就業(yè)人數較多，還是需要培育能吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。
