專(zhuān)家視野
穆榮平：向科技領(lǐng)跑者躍升需從改革找動(dòng)力
深化創(chuàng )新人才管理體制改革。人是科技創(chuàng )新最關(guān)鍵的因素，誰(shuí)擁有了一流的創(chuàng )新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng )新的優(yōu)勢和主導權。我國現行的創(chuàng )新人才管理體制在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但還需要進(jìn)一步解放思想，厘清政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，打破創(chuàng )新人才管理的思維定式，尤其是完善人才計劃，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力。目前，我國人才計劃種類(lèi)繁多、政策目標差異較大，這使人才引進(jìn)、人才選拔、人才獎勵等方面的具體舉措存在較大差異。同時(shí)，人才計劃的層層申報評審機制，特別是人才計劃的“標簽頭銜”在創(chuàng )新資源配置中誘發(fā)了一些問(wèn)題，容易導致人才計劃的異化，使創(chuàng )新人才把許多精力浪費在追求“標簽頭銜”上，而不是放在創(chuàng )新活動(dòng)上。解決這些問(wèn)題，應進(jìn)一步改革人才計劃管理模式。一是將人才計劃的政策目標進(jìn)一步聚焦到引進(jìn)合適的人才上，國家人才計劃應以滿(mǎn)足國家發(fā)展戰略需求為目標，地方人才計劃應以滿(mǎn)足區域發(fā)展戰略需求為目標，二者應采取不同的管理模式。應注重人才質(zhì)量，采用“一事一議”“一人一策”的方式，并強化人才使用單位在人才管理中的主體責任。二是推進(jìn)人才管理模式從政府通過(guò)人才計劃直接管理人才，向政府通過(guò)人才政策引導用人單位完善人才管理轉變，統籌人才的培養、引進(jìn)和使用，防止人才計劃出現標簽化傾向，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng )新積極性。三是強化人才計劃頂層設計，精簡(jiǎn)合并相關(guān)人才計劃，優(yōu)化完善引進(jìn)類(lèi)人才計劃，將獎勵類(lèi)人才計劃分別納入政府獎勵和社會(huì )獎勵。納入獎勵體系的人才計劃可以采取推薦制，納入資源配置競爭體系的人才計劃應繼續實(shí)行申報制，強化對人才科研方向的引導。
深化科技創(chuàng )新獎勵體制改革。近年來(lái)，我國科技獎勵體系不斷完善，在激勵科技創(chuàng )新方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也應看到，我國科技獎勵體系在獎勵的主體、客體、過(guò)程與效果等方面還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革完善。世界主要發(fā)達國家的科技獎勵體系大部分以社會(huì )性獎勵為主、政府性獎勵為輔，大多數獎勵主要面向個(gè)人設獎。我國科技獎勵以政府性獎勵為主，且主要針對項目進(jìn)行獎勵，學(xué)術(shù)共同體認可和市場(chǎng)認可在激勵科技創(chuàng )新方面的重要作用尚未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，針對項目的科技獎勵由于獲獎人數有限，一些項目參與人員的貢獻往往得不到體現，因此存在知識產(chǎn)權糾紛的隱患。此外，在科技獎勵體系中，獎勵評審成本過(guò)高的問(wèn)題也較為突出。一項國家級科技獎勵，需要通過(guò)逐級申報、推薦、選拔、答辯等程序，消耗了大量人力物力，也給科技工作者的科研活動(dòng)帶來(lái)一定困擾。因此，深化科技創(chuàng )新獎勵體制改革，最大限度地發(fā)揮科技獎勵對科技創(chuàng )新的激勵作用，是一個(gè)需要解決好的重大課題?？萍吉剟顟劢褂诳茖W(xué)價(jià)值創(chuàng )造（自然科學(xué)獎）、技術(shù)價(jià)值創(chuàng )造（技術(shù)發(fā)明獎）、經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造（創(chuàng )新發(fā)展獎），自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎應主要面向科技工作者，創(chuàng )新發(fā)展獎應主要面向企業(yè)家。此外，應建立公開(kāi)透明的獎勵遴選評價(jià)辦法，改革科技獎勵申報制度，加強遴選過(guò)程和結果的社會(huì )監督，將獎勵對象從以項目成果為主向以創(chuàng )新人才為主轉變，進(jìn)一步區分政府性科技獎勵與社會(huì )性科技獎勵，突出政府獎勵的榮譽(yù)性質(zhì)，支持鼓勵符合標準的科學(xué)共同體、社會(huì )組織設立社會(huì )性科技獎勵，更好地激勵科技人員創(chuàng )新。
深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展體制改革。自2006年實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系和能力建設成效顯著(zhù)，涌現出一批有國際影響力的企業(yè)。但是，總體而言，我國產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力仍然不強。從把握新一輪科技革命戰略機遇、爭取新一輪產(chǎn)業(yè)國際分工主動(dòng)權的需要來(lái)看，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力與世界先進(jìn)水平相比還存在明顯差距。因此，需要深化創(chuàng )新領(lǐng)域政府“放管服”改革，明確政府權力清單，改進(jìn)市場(chǎng)準入管理機制，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策和知識產(chǎn)權保護制度，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，加速推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重大需求，特別是大飛機、高鐵、燃氣輪機等重大裝備發(fā)展需求，鼓勵建設企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng )新中心，有效整合科研院所和高校創(chuàng )新資源。二是加強以國家企業(yè)技術(shù)中心為核心的領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，布局建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室（工程實(shí)驗室）、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，引導企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)力度，抓住技術(shù)追趕“機會(huì )窗口”。三是支持企業(yè)海外技術(shù)并購，構建適應全球生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育企業(yè)核心競爭力。四是強化國家重點(diǎn)研發(fā)計劃對產(chǎn)業(yè)基礎和前沿技術(shù)的持續支持，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)預見(jiàn)和基礎、前沿技術(shù)研究，掌握新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主動(dòng)權。
?。ㄗ髡邽橹袊茖W(xué)院創(chuàng )新發(fā)展研究中心主任）
