專(zhuān)家視野
劉天星：掌握國際科技話(huà)語(yǔ)權
我國的量子研究領(lǐng)跑世界。光明圖片/視覺(jué)中國
北京，參觀(guān)者在國家“十二五”科技創(chuàng )新成就展上參觀(guān)天宮模擬體驗艙和長(cháng)征運載火箭等展品。光明圖片/視覺(jué)中國
編者按
國際話(huà)語(yǔ)權是指一個(gè)國家的主張在國際舞臺和外交場(chǎng)合的權重與影響力，能夠掌握科技話(huà)語(yǔ)權對我國創(chuàng )新發(fā)展以及建設世界科技強國意義同樣重大。當前，我國科技正邁向跟跑、并跑、領(lǐng)跑的“三跑”并存階段，國際科技話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題將日漸凸顯，我們應充分認識其戰略意義并盡早采取應對策略。
1 科技話(huà)語(yǔ)權是國際話(huà)語(yǔ)權的重要組成部分
國際話(huà)語(yǔ)權是世界各國在對外交往中的軟實(shí)力，無(wú)論大國小國都謀求在一定領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。對世界大國而言，國家經(jīng)濟、科技、軍事等綜合國力是硬實(shí)力基礎，而國際話(huà)語(yǔ)權則是硬實(shí)力轉化為國家對外交往、改善國家形象、影響國際事務(wù)、服務(wù)國家利益的軟實(shí)力。
縱觀(guān)世界歷史上的強國，無(wú)不以自己的理念影響著(zhù)世界，17世紀的荷蘭為世界貢獻了新的金融規則，很多基礎規則沿用至今；19世紀的英國給全世界帶來(lái)了自由貿易體制和民主理念，很多規則成為國際社會(huì )準則；20世紀美國主導建立的國際體系規則至今仍在發(fā)揮作用。國際話(huà)語(yǔ)權不僅僅是世界大國本身的訴求，也是世界各國的共同需求。一方面，世界發(fā)展需要各國團結協(xié)作，更需要領(lǐng)導者能夠帶領(lǐng)發(fā)展方向，只有世界大國才能提供發(fā)展所需的更多公共產(chǎn)品，也只有世界大國才能組織更大規模的協(xié)調和合作。另一方面，國際話(huà)語(yǔ)權不是國家實(shí)力強所必然產(chǎn)生的，只有在實(shí)踐中得到廣大國家的認可，得到大多數國家的擁護，國際話(huà)語(yǔ)權才能逐漸形成。
當前，中國經(jīng)濟總量已位列世界第二，科技實(shí)力也增長(cháng)迅速，爭取與國家綜合國力相匹配的國際科技話(huà)語(yǔ)權是歷史必然趨勢。
2 國際科技話(huà)語(yǔ)權是世界科技強國的戰略支撐
世界科技強國的重要標志之一是國際科技話(huà)語(yǔ)權。17世紀的英國，成立了皇家學(xué)會(huì )，創(chuàng )辦了世界第一本科技期刊《哲學(xué)匯刊》，涌現出牛頓、胡克、波義耳、哈雷等一大批科學(xué)家，先后誕生了牛頓力學(xué)、電磁場(chǎng)理論、進(jìn)化論等一批科學(xué)理論，尤其是牛頓的《自然哲學(xué)之數學(xué)原理》的出版，奠定了現代自然科學(xué)的數學(xué)基礎，使英國成為當時(shí)的世界科學(xué)中心，其國際科技話(huà)語(yǔ)權達到了歷史新高度。英國科學(xué)家在國際科學(xué)事務(wù)以及社會(huì )事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，有力支撐了英國在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權。20世紀的美國，在原子彈、氫彈、計算機及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、生命科學(xué)、航空航天等領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先，為美國確立其超級大國地位奠定了堅實(shí)基礎。從“二戰”開(kāi)始，美國對全球科技人才具有無(wú)可匹敵的吸引力，引領(lǐng)了世界主要科技領(lǐng)域的發(fā)展方向，在此過(guò)程中樹(shù)立了高度的國際科技話(huà)語(yǔ)權，其他國家大都處在跟蹤、模仿、引進(jìn)的水平上。
目前，我國科技發(fā)展已從原來(lái)的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了目前的“領(lǐng)跑”“并跑”“跟跑”三跑并行。建設世界科技強國，需要有更多領(lǐng)域實(shí)現“領(lǐng)跑”和“并跑”，需要為世界貢獻更多新的科學(xué)思想，需要在新的科技領(lǐng)域建立非對稱(chēng)的競爭優(yōu)勢，唯此才能實(shí)現我國科技水平的整體跨越和提高。但科技發(fā)展水平并不必然產(chǎn)生國際科技話(huà)語(yǔ)權，話(huà)語(yǔ)權的確立既要有一流科技實(shí)力和科技水平作為“硬”基礎，又需要深度參與國際科技合作和世界科技治理體系，而這些“軟”基礎的構建需要一個(gè)更長(cháng)的時(shí)間過(guò)程、實(shí)踐過(guò)程。因此，在邁向世界科技強國的過(guò)程中，我國宜及早謀劃國際科技話(huà)語(yǔ)權體系的建設。
3 國際科技話(huà)語(yǔ)權是國際治理的重要手段
當今的國際科技交流達到了歷史上前所未有的活躍程度。第一，由于交通、網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)的提高為交流提供了更多途徑，世界科學(xué)共同體實(shí)現了實(shí)時(shí)、無(wú)縫聯(lián)通；第二，世界科技正邁向大科學(xué)時(shí)代，離子加速器、天文望遠鏡、航空航天、人類(lèi)基因組等國際大科學(xué)計劃需要世界范圍內的科學(xué)家共同合作；第三，面對氣候變化、環(huán)境污染等各國共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，需要全球智慧、全球協(xié)作才能應對這些科學(xué)挑戰。面對上述國際科技發(fā)展的新趨勢，為更好推進(jìn)科技前沿進(jìn)展，實(shí)現國際科技界的高效合作，需要建立相應的規則，世界科技發(fā)展也需要建立有效的國際治理體系。
要實(shí)現國際科技體系的有效治理，話(huà)語(yǔ)權無(wú)疑將起到重要作用。目前，國際科技治理體系包括重要國際科學(xué)組織、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、國際重大科技基礎設施、國際人才計劃、重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議、政府間科技合作協(xié)議、國家間高校和科研機構間合作機制、國家科技政策及資金投入、科技援外、國際科技期刊、國際科技智庫、國際科技和創(chuàng )新評估體系等。在上述國際科技治理體系構成要素中，既有需要資源投入形成的話(huà)語(yǔ)權，也有智庫、國際學(xué)術(shù)會(huì )議、評估體系等軟措施形成的話(huà)語(yǔ)權，兩方面相互作用，共同構成了國際科技治理的話(huà)語(yǔ)權體系。
當前，我國在上述國際科技治理的參與度有較快增長(cháng)，越來(lái)越多科學(xué)家進(jìn)入國際科學(xué)組織、出國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參加國際會(huì )議、擔任國際科技期刊編委，但也應該看到相對美國、英國等科技發(fā)達國家，我國科技人員的總體參與度還處在較低水平，即使參與到了相關(guān)組織或學(xué)術(shù)活動(dòng)，占主導地位的數量還比較有限。尤其在科技智庫、國際科技期刊、國際科技和創(chuàng )新評估體系方面，幾乎完全被科技發(fā)達國家所掌握，由于缺乏相應的平臺作為支撐，很難建立起有效的國際科技話(huà)語(yǔ)權。相比于我國與科技發(fā)達國家間科技水平的差距，我國在整個(gè)國際科技治理體系中的話(huà)語(yǔ)權差距更大。
4 從軟硬兩個(gè)方面構建我國國際科技話(huà)語(yǔ)權
增強我國的國際科技話(huà)語(yǔ)權，一方面要從提高硬實(shí)力入手，切實(shí)提高我國各領(lǐng)域科技發(fā)展水平、建設世界級的科技人才體系、增強科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用；另一方面要從軟環(huán)境著(zhù)手，深度參與國際科技治理實(shí)踐，在實(shí)踐中獲得話(huà)語(yǔ)權。兩方面應同時(shí)并舉，互為鞏固，不可偏廢。
國家科技硬實(shí)力是獲得科技話(huà)語(yǔ)權的前提和基礎。國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、國際重大科技基礎設施、國際一流高校和科研機構、世界級的科研成果、關(guān)鍵核心技術(shù)和專(zhuān)利、世界級的領(lǐng)軍科學(xué)家、引領(lǐng)性的科學(xué)思想等，是國家硬實(shí)力的突出體現。
在科技硬實(shí)力基礎上，軟環(huán)境的構建將對提升國際科技話(huà)語(yǔ)權起到事半功倍的效果。這些軟環(huán)境包括：科技智庫、國際科技期刊、科技傳播體系、重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議、參與或牽頭成立國際科學(xué)組織、國際科技和創(chuàng )新評估體系、國家科技管理體制機制等。
2017年5月4日，科技部印發(fā)《“十三五”國際科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃》，為我國未來(lái)5年國際科技創(chuàng )新合作描繪出了藍圖，其中指出：“十三五”時(shí)期我國要參與全球科技創(chuàng )新合作治理，提升我國在合作規則制定中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。此次專(zhuān)項規劃的推出雖提到了國際科技話(huà)語(yǔ)權的目標，但大部分內容更偏重于具體舉措方面。如以瞄準2050年建成世界科技強國作為戰略目標，我國應充分認識國際科技話(huà)語(yǔ)權的戰略意義，亟須盡早對構建面向世界科技強國的國際科技話(huà)語(yǔ)權體系建設進(jìn)行深入探討和戰略思考。
?。ㄗ髡撸簞⑻煨?，系《中國科學(xué)院院刊》副編審）
