專(zhuān)家視野
陸大道：開(kāi)發(fā)美麗國土亟須統籌規劃
2017年1月3日，國務(wù)院頒布了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。這是我國正式公布的第一個(gè)全國國土規劃文件?！毒V要》的貫徹落實(shí)，對于統籌各類(lèi)空間規劃以及構建美麗國土具有重大意義。
《綱要》描繪了2030年我國美麗國土的主要目標和基本格局，即打造一個(gè)安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調、富有競爭力和可持續的國土開(kāi)發(fā)格局。到2030年，我國國土開(kāi)發(fā)強度不超過(guò)4.62%，城鎮空間控制在11.67萬(wàn)平方公里以?xún)?，基本公共服?wù)實(shí)現均等化，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，耕地保有量保持在18.25億畝以上，綜合交通和信息通信條件更加完善，防災減災、資源供給等保障能力顯著(zhù)提升，海洋經(jīng)濟不斷壯大、占國內生產(chǎn)總值比例力爭達到14%，海洋環(huán)境質(zhì)量持續改善，國土空間治理能力基本實(shí)現現代化。
《綱要》確定了未來(lái)十多年我國國土開(kāi)發(fā)的總基調、目標和格局。讓這個(gè)規劃落地、得到貫徹執行，是建設美麗中國和實(shí)現“中國夢(mèng)”的基礎保障。
建議加大宣傳力度。讓全社會(huì )知曉和接受《綱要》的基本理念、愿景目標和主要任務(wù)，及其重要性和時(shí)代意義，為落實(shí)《綱要》打造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。應結合美麗中國建設，讓《綱要》的基本觀(guān)點(diǎn)走入中學(xué)和大學(xué)課堂。
加快推進(jìn)省級國土規劃編制工作?！毒V要》提出的大思路、大目標、大任務(wù)，都需要中央和地方共同去落實(shí)。在《綱要》指導下，省區市根據自身面臨的國土開(kāi)發(fā)問(wèn)題，編制省級國土規劃是貫徹執行全國國土規劃綱要的基本保障。
加快空間規劃立法。理順各類(lèi)空間性規劃的關(guān)系，解決政府部門(mén)職能交叉重復的問(wèn)題。國家“十一五”規劃綱要已經(jīng)提出要建立“各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系”，但由于缺乏相關(guān)立法，時(shí)至今日仍存在各種空間性規劃之間相互不服氣、內容重復、目標不一致、技術(shù)規程沖突（特別是用地分類(lèi)）、信息平臺（數據）不統一等突出問(wèn)題。因此，空間規劃立法工作已經(jīng)時(shí)不我待。在空間規劃立法過(guò)程中，要以基礎性、綜合性的規劃統籌其他專(zhuān)項規劃，厘清上下、左右的關(guān)系。近期應結合省級國土規劃編制和省級空間規劃試點(diǎn)工作，從實(shí)踐中摸索各種空間性規劃之間的關(guān)系，為空間規劃立法提供依據。
強化組織領(lǐng)導。在空間規劃立法出臺之前，需要通過(guò)加強行政領(lǐng)導解決各空間性規劃之間的協(xié)調問(wèn)題。建議國務(wù)院成立《綱要》實(shí)施工作領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導擔任組長(cháng)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在領(lǐng)導小組之下，建立部門(mén)間溝通協(xié)商機制，解決實(shí)施過(guò)程中的重復工作和沖突問(wèn)題。結合省級國土規劃編制工作，建立地方落實(shí)《綱要》的績(jì)效考核制度，加強相關(guān)檢查和督查工作。
建立國土空間變化監測平臺。國土規劃基礎性強、覆蓋面廣，所涉及的數據在各種空間性規劃中最為全面。應結合《綱要》的實(shí)施，盡快建立能夠統籌空間規劃的國土空間基礎信息平臺，全面及時(shí)準確地掌握國土開(kāi)發(fā)變化，為監督《綱要》的實(shí)施和動(dòng)態(tài)調整提供科學(xué)依據。
（作者為中國科學(xué)院院士）
