專(zhuān)家視野
賈寶余：把科研經(jīng)費切實(shí)用在刀刃上
所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng )造性，要越磨越鋒利。讓錢(qián)成為活錢(qián)，讓刃成為鋒刃，自會(huì )吹皺自主創(chuàng )新的一池春水
“科研資金的使用再次松綁”“不讓科學(xué)家在報酬待遇上吃虧”。日前重新修訂的《國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法》，再次釋放利好消息，讓科學(xué)家們少為事務(wù)性的工作而煩心，更能集中精力面向國家需求搞科研、出成果、出思想、出人才。
習近平總書(shū)記強調，“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)?！贝舜涡滦抻喌霓k法，延續了黨的十八大以來(lái)科技體制改革的基本精神，體現了集中財力、聚焦重點(diǎn)、部門(mén)協(xié)同、放管結合、釋放活力的改革思路?！掇k法》呈現的“激勵+松綁”邏輯，是對此前相對死板的制度的調整和優(yōu)化，也是科技界供給側改革的重要組成部分。
科技界供給側改革的根本目的，是增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力，而這一驅動(dòng)力首先來(lái)自科研人員的創(chuàng )造性。此前，在科研經(jīng)費管理和財務(wù)管理制度方面，程序繁瑣、花錢(qián)不便、約束太死等問(wèn)題，備受科研人員詬病。制度背后，是對科研人員的信任不夠，對科研創(chuàng )造性勞動(dòng)的尊重不夠，對科技創(chuàng )新規律的遵循不夠。應該說(shuō)，花錢(qián)必須建立規矩，這些規矩，是為了確保錢(qián)不浪費、不用偏、不流失。然而，如果這些規矩抑制了創(chuàng )新活力、束縛了科研人員的積極性、違背了科研活動(dòng)的運行規律，就應該適時(shí)調整和優(yōu)化。這次新出臺的辦法，以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大激勵力度，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng )新創(chuàng )造潛力。
實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)，需要擺脫生存型科研模式，這就涉及如何優(yōu)化配置科研資源。一個(gè)課題組，幾十甚至幾百人，沒(méi)課題就斷供了，揭不開(kāi)鍋，何談創(chuàng )新？科研人員需要不斷申請課題來(lái)獲取經(jīng)費。但拿到經(jīng)費只是第一步，出創(chuàng )新成果才是目的。因而課題組不僅需要有研究積累，也需要資源的積累。新辦法堅持遵循科研活動(dòng)規律，調整完善組織管理架構，厘清各管理層級職責，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，有利于建立更加合理的資金管理模式。此外，新辦法還提出“前補助”“后補助”，針對重大專(zhuān)項的研發(fā)性質(zhì)采取不同資助方式，有助于促進(jìn)科研機構的資源積累，提高財政資金的使用效益。
如何優(yōu)化微觀(guān)科技管理決策，也十分重要。要通過(guò)制度措施遏止打著(zhù)創(chuàng )新旗號的各類(lèi)反創(chuàng )新、偽創(chuàng )新，但也不能把創(chuàng )新的苗頭扼殺了。有學(xué)者在《創(chuàng )新者的窘境》一書(shū)中提出“破壞性創(chuàng )新”的概念，強調要更多地關(guān)注那些“非共識”領(lǐng)域可能出現的創(chuàng )新。新辦法堅持聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，支持重大專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中市場(chǎng)機制不能有效配置資源的基礎性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)，并對重大裝備或產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當支持。此外，新辦法中，注重發(fā)揮專(zhuān)家組的決策咨詢(xún)作用等做法，也有助于保證重大專(zhuān)項的有序進(jìn)行。
俗話(huà)說(shuō)，錢(qián)要花到刀刃上。所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng )造性，要越磨越鋒利。讓錢(qián)成為活錢(qián)，讓刃成為鋒刃，自會(huì )吹皺自主創(chuàng )新的一池春水。相信《辦法》的出臺，能更加推動(dòng)重大專(zhuān)項任務(wù)的有序實(shí)施，打造一批體現國家科技實(shí)力的“大國重器”，提高我國自主創(chuàng )新能力、助力創(chuàng )新型國家建設，從而在世界科技強國的征途上越走越遠。
（作者單位：中國科學(xué)院北京分院）
