專(zhuān)家視野
潘教峰：科學(xué)技術(shù)現代化是中國現代化的關(guān)鍵
“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐?！秉h的十九大報告如是定位“創(chuàng )新”，并提綱挈領(lǐng)地提出一系列目標和要求：要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。加強國家創(chuàng )新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化。倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
十九大報告中，這些目標和要求亦落地于時(shí)間軸線(xiàn)：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。到那時(shí)， 我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng )新型國家前列。
新時(shí)代，新起點(diǎn)。宏圖展開(kāi)， 未來(lái)可期。應當如何理解十九大報告對于科技創(chuàng )新的新目標、新要求？藍圖變?yōu)楝F實(shí)，在此過(guò)程中， 又須從哪些方面著(zhù)力？《中國發(fā)展觀(guān)察》記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院院長(cháng)、研究員潘教峰。
中國發(fā)展觀(guān)察： 應當如何理解十九大報告對于科技創(chuàng )新的定位？
潘教峰：科技革命深刻影響著(zhù)國家的命運， 這一點(diǎn)毋庸置疑。歷史經(jīng)驗告訴我們，人類(lèi)現代化的歷史本質(zhì)上是科技創(chuàng )新和進(jìn)步的歷史，近現代社會(huì )的每一次重大變革，都與科技的革命性突破密切相關(guān)?？萍际乾F代化的“發(fā)動(dòng)機”，不斷開(kāi)辟社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展新空間，提髙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，極大地豐富人類(lèi)的精神財富和物質(zhì)財富，推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步?？萍际亲罹吒锩缘年P(guān)鍵力量，支撐當前發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)進(jìn)步，也決定著(zhù)各國各民族的前途命運?？梢哉f(shuō)，中國的現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現代化。
十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國正處于創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力較大，迫切需要發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，為經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力。
同時(shí)要看到，全球搶占創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)的競爭越來(lái)越激烈，我們要抓住歷史機遇、努力彎道超車(chē)，加快創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現“從大向強”的轉變，加快邁入世界創(chuàng )新中心。
中國發(fā)展觀(guān)察：能夠在日益激烈的國際競爭中“躋身創(chuàng )新型國家前列”是我們的目標。知己亦須知彼，當今世界科技發(fā)展有何特點(diǎn)？
潘教峰：當今世界，綠色、健康、智能引領(lǐng)創(chuàng )新方向，科技創(chuàng )新加速推進(jìn)，深度融合、廣泛滲透到人類(lèi)社會(huì )的各個(gè)方面，成為重塑世界格局、創(chuàng )造人類(lèi)未來(lái)的主導力量。世界科技發(fā)展情況，具體可以總結為五個(gè)特點(diǎn)。
一是科技發(fā)展呈現多點(diǎn)突破、交叉匯聚的趨勢。許多基本科學(xué)問(wèn)題面臨突破，生命科學(xué)、納米信息技術(shù)和認知科學(xué)等學(xué)科間交叉匯聚，自然、人文與社會(huì )科學(xué)交叉滲透，不斷催生新的學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)。融合式創(chuàng )新日益顯現，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、社會(huì )創(chuàng )新、管理創(chuàng )新跨界融合，不斷突破地域、組織、 技術(shù)的界限。
二是新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與創(chuàng )新模式變革將推動(dòng)科學(xué)技術(shù)本身的深刻變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、社會(huì )計算、大數據、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)與用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、 協(xié)同創(chuàng )新等創(chuàng )新模式結合，將給科學(xué)技術(shù)帶來(lái)變革性影響，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)、神經(jīng)科學(xué)、計算科學(xué)等與其他技術(shù)髙度融合的顛覆性創(chuàng )新，促進(jìn)跨界、跨組織、跨行業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放式、大眾式新型科技創(chuàng )新模式的形成和發(fā)展，加速推動(dòng)新科技革命的到來(lái)。
三是人類(lèi)可持續發(fā)展的需求將催生相關(guān)領(lǐng)域的科技突破，并引發(fā)對科技風(fēng)險的反思。人類(lèi)面臨能源、環(huán)境、健康、農業(yè)、宇宙開(kāi)發(fā)等諸多關(guān)系可持續發(fā)展的緊迫問(wèn)題，其中蘊涵著(zhù)大量跨學(xué)科的共性、復雜性科學(xué)問(wèn)題。這迫使人類(lèi)謀求科學(xué)突破和重大技術(shù)變革，推動(dòng)眾多科學(xué)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新和交叉發(fā)展。同時(shí)，科技雙刃劍的特點(diǎn)更加凸顯，為謀求可持續發(fā)展，低風(fēng)險技術(shù)研究引起重視。人類(lèi)精準基因工程技術(shù)、轉基因、核能、機器人等在為人類(lèi)帶來(lái)福祉的同時(shí)，引發(fā)新的倫理問(wèn)題或社會(huì )風(fēng)險，促使人類(lèi)對技術(shù)應用進(jìn)行反思以及低風(fēng)險技術(shù)的發(fā)展。
四是物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)與制造業(yè)的結合，將引發(fā)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的變革，孕育新的經(jīng)濟増長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò )實(shí)現橫向集成，建立橫跨價(jià)值鏈的端對端工程、垂直集成和網(wǎng)絡(luò )化的制造系統， 如“德國工業(yè)4.0”、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本機器人計劃、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等。由此將催生若干未來(lái)的新興技術(shù)：模仿人神經(jīng)形態(tài)技術(shù)將促進(jìn)自然人工智能的快速發(fā)展，人工智能將開(kāi)啟新一代機器人技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用的新紀元，數字技術(shù)的發(fā)展將促進(jìn)個(gè)性化治療和靶向治療，無(wú)人機技術(shù)和機器自行飛行技術(shù)有可能取得突破， 基于數字信息的分布式制造有望得到普遍應用，3D打印在集成電子部件及智能服裝制造方面有可能取得突破。
五是世界主要國家紛紛出臺創(chuàng )新戰略和政策，致力重點(diǎn)突破、構建體系、提高效率，搶占未來(lái)發(fā)展先機。
中國發(fā)展觀(guān)察：能否介紹一下他們的舉措？
潘教峰：比如美國，在2005— 2015年先后提出了一系列競爭力相關(guān)計劃和法案，2009年、2011 年、2015年相繼發(fā)布“美國創(chuàng )新戰略”，強化研發(fā)與創(chuàng )新投資政策。德國2010年提出“高技術(shù)戰略2020”，2013年推出“德國工業(yè)4.0”戰略，2014年通過(guò)“新高技術(shù)戰略”，從技術(shù)創(chuàng )新擴展到社會(huì )創(chuàng )新。日本每五年推出一期新的科技計劃，2016年在第十次科技預測調査的基礎上出臺了第五期科技基本計劃。英國2014年發(fā)布《2014— 2018新興技術(shù)發(fā)展戰略》，尋找并資助髙潛力技術(shù)，加速其推廣及產(chǎn)業(yè)化。法國2014年發(fā)布“法國未來(lái)十年”報告，提出法國未來(lái)與科研、創(chuàng )新、高等教育相關(guān)的發(fā)展目標。歐盟2012年通過(guò)“展望2020” 計劃，實(shí)施經(jīng)濟與社會(huì )新戰略，積極推進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)。俄羅斯2014年公布至2030年科技發(fā)展預測，確定了能保障俄羅斯競爭優(yōu)勢的7個(gè)科技領(lǐng)域，俄羅斯科學(xué)院也在2013年開(kāi)始改革。
中國發(fā)展觀(guān)察：過(guò)去幾年間， 我國的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果舉世矚目。未來(lái)還可能實(shí)現哪些對科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的科技突破？
潘教峰：從中長(cháng)期看，未來(lái)世界可能發(fā)生若干類(lèi)型的重大科技突破，一是在基本科學(xué)問(wèn)題認知方面的重大突破，并引發(fā)系統性科技創(chuàng )新、多元群發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新；二是發(fā)現現有理論體系難以解釋或無(wú)法解釋的新現象；三是重大技術(shù)突破引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新或重大工具的出現，有效解決瓶頸制約，對人類(lèi)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響；四是人類(lèi)突破極限的重大活動(dòng)。
當今中國，科技創(chuàng )新已成為支撐國家發(fā)展、保障國家安全的關(guān)鍵力量和銳利武器，扮演著(zhù)現代化建設和實(shí)現“兩個(gè)一百年” 奮斗目標發(fā)動(dòng)機的角色。中國的科技成就舉世矚目，已成為具有重要影響力的科技大國。我認為，我國將發(fā)生一系列對科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的科技突破。比如對世界科技發(fā)展有重要貢獻的原始創(chuàng )新；此外，有可能打破髙技術(shù)壁壘的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，或能帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，或能對國家安全、改善民生、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出重大貢獻；我們還可能實(shí)現變革性技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，創(chuàng )造新的需求，形成新的產(chǎn)業(yè)。
中國發(fā)展觀(guān)察：更具體地來(lái)看，我們應從哪些領(lǐng)域著(zhù)手，打造創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系？
潘教峰：科技的國際競爭是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的馬拉松比賽，比拼的是創(chuàng )新的速度、耐力和持續性。國際競爭形勢瞬息萬(wàn)變，這要求我們始終以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，準確把握科技發(fā)展趨勢， 研判新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向和重點(diǎn)。
當前，我們應在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、全面建成小康社會(huì )、現代化建設的重要領(lǐng)域，構建創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。
—是構建創(chuàng )新引領(lǐng)和支持“ 中國創(chuàng )造” 的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與制造技術(shù)、材料技術(shù)、農業(yè)技術(shù)等的融合， 發(fā)展智能制造、綠色制造、網(wǎng)格制造、柔性制造，促進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級，使生產(chǎn)更加智能化、自動(dòng)化、個(gè)性化，實(shí)現由“中國制造”到“中國創(chuàng )造”的跨越。
二是構建創(chuàng )新引領(lǐng)和支持“美麗中國”建設的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源高效與循環(huán)利用， 擺脫高能耗、高污染的傳統增長(cháng)模式、遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢， 讓天更藍、地更綠、水更清，使人們享有舒適的人居環(huán)境，實(shí)現人與自然和諧共生。
三是構建創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐“健康普惠中國”建設的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。改善民生福祉，發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養化、功能化的農產(chǎn)品；發(fā)展低成本、高效率的醫療服務(wù)模式；發(fā)展綠色、智能、宜居的城市，促進(jìn)城鄉重要基礎設施—體化建設，全面提高公共服務(wù)保障水平，使人們享有更好的醫療和教育、更便捷的交通和通信、更可靠的社會(huì )保障，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與人民健康協(xié)調發(fā)展。
四是構建創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐“安全中國”建設的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。面向經(jīng)濟安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、軍事安全、社會(huì )安全等新安全體系的重大戰略需求，發(fā)展傳統與非傳統安全防范技術(shù)，強化公共安全基礎和體系建設，提高預警能力和應對處置能力。
中國發(fā)展觀(guān)察：科技創(chuàng )新是一個(gè)復雜體系，涉及科技規劃、研究成果、科研體制改革、人才培養等密切相關(guān)的諸多層面。為了早日實(shí)現十九大提出的“躋身創(chuàng )新型國家前列”的目標，眼下應當重點(diǎn)處理好其中哪些關(guān)系？
潘教峰：首先要處理好“逐熱點(diǎn)”和“涵養土壤”的關(guān)系。不能一味追蹤熱點(diǎn)、防止急功近利，要沉下心來(lái)，進(jìn)一步涵養有利于創(chuàng )新的制度體系和文化土壤。追蹤熱點(diǎn)在科技平穩發(fā)展時(shí)還可以跟蹤模仿乃至并行，一旦出現顛覆性技術(shù)就會(huì )被迅速甩在后面?？茖W(xué)發(fā)展的土壤一旦形成，就能蓄足科技創(chuàng )新的持續發(fā)展能力和后勁，新技術(shù)出現，形成新動(dòng)能、新經(jīng)濟時(shí)就能占得先機。
其次要處理好科技規劃與動(dòng)態(tài)調整的關(guān)系。從現在到2050年建成世界科技強國，還需要兩個(gè)15年中長(cháng)期科技計劃。要持續開(kāi)展科技發(fā)展路線(xiàn)圖戰略研究， 研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，針對我國發(fā)展瓶頸問(wèn)題，制定我國重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線(xiàn)圖和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，謀劃好梯次接續的兩個(gè)中長(cháng)期規劃。同時(shí)，要充分考慮到科技突破有時(shí)具有不確定性的現實(shí)情況，制定和實(shí)施規劃時(shí)要根據科技發(fā)展的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
三是處理好體制改革與科技發(fā)展的關(guān)系。以往的科技規劃重發(fā)展、輕改革，沒(méi)有充分運用改革手段來(lái)推動(dòng)科技目標的實(shí)現， 將來(lái)應該注重實(shí)施機制的建立， 以各項配套改革來(lái)帶動(dòng)科技規劃的落實(shí)。
四是處理好集中攻關(guān)與自由探索的關(guān)系。對不同類(lèi)型的科研活動(dòng)采取不同的支持政策和評價(jià)模式， 對于基礎科學(xué)研究，應該有允許失敗、不求回報的雅量，這樣才能鼓勵自由探索，激發(fā)新想法的出現， 最終實(shí)現原創(chuàng )和前沿領(lǐng)域的突破乃至引領(lǐng)發(fā)展。
（《中國發(fā)展觀(guān)察》 2017年第21期）
