專(zhuān)家視野
白春禮：準確把握深刻理解建設世界科技強國“三步走”戰略的基本內涵
2017年，是我國發(fā)展歷史上的偉大轉折點(diǎn)。黨的十九大以“新時(shí)代”明確了我國發(fā)展新的歷史方位，描繪了我國全面建成社會(huì )主義現代化強國的宏偉藍圖，開(kāi)啟了建設中國特色社會(huì )主義的新征程。
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，提出了加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的戰略目標和任務(wù)，即在2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的基礎上，再奮斗15年，到2035年躋身創(chuàng )新型國家前列，到21世紀中葉建成世界科技強國，有力支撐我國全面建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
建設世界科技強國的戰略擘畫(huà)，為我國科技事業(yè)和創(chuàng )新發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為我們科技界和廣大科技工作者指明了奮斗目標和努力方向。我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平科技創(chuàng )新思想為指導，準確把握、深刻理解建設世界科技強國“三步走”戰略的基本內涵，加快推進(jìn)創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設。
準確把握深刻理解落實(shí)建設世界科技強國“三步走”戰略面臨的國內外發(fā)展大勢
從國際發(fā)展環(huán)境看，世界格局深度調整，中國面臨更加復雜嚴峻的外部環(huán)境考驗。放眼全球，當今世界又一次處于百年未有之大變局中，正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整。
中國等一批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家發(fā)展快速、影響力持續增強，美國等一些發(fā)達國家則以維護所謂國家安全為名，以透明度、規則、標準為抓手，意圖通過(guò)現有優(yōu)勢以及制定新規則等多種手段，對中國等新興經(jīng)濟體進(jìn)行制約和打壓，維護主導權，世界秩序演變中的南北矛盾、東西矛盾有所上升，經(jīng)濟競爭加劇。尤其是當前奉行“美國優(yōu)先”戰略的特朗普政府，高舉貿易保護主義大旗，再三挑起貿易爭端，危及自由貿易秩序。
中國作為新興經(jīng)濟體的領(lǐng)頭羊在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨激烈國際競爭；與此同時(shí)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件對外依賴(lài)度依然較高，而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)受到種種制約。核心技術(shù)靠化緣要不來(lái)，靠市場(chǎng)也換不來(lái)，受制于人的隱患如影隨形，被“卡脖子”的氣息從未如此之近。在日益走近世界舞臺中央的過(guò)程中，中國面臨的外部環(huán)境考驗更加復雜嚴峻。
從世界科技發(fā)展大勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國趕超和跨越發(fā)展帶來(lái)重要戰略機遇。當前，全球科技創(chuàng )新呈現出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。暗物質(zhì)與暗能量、微觀(guān)物質(zhì)結構、生命起源與演化、腦科學(xué)與意識等重大科學(xué)問(wèn)題突破的前景越來(lái)越清晰。信息、智能、機械、生命等領(lǐng)域創(chuàng )新加速融合，顛覆性技術(shù)層出不窮，不斷創(chuàng )造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)重大變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重構人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式，引發(fā)全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局深刻調整，為后發(fā)國家趕超跨越提供了重要戰略機遇。
櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，中國科技創(chuàng )新水平大幅提升，正在成為具有全球影響力的科技大國，具備搶抓機遇、實(shí)現跨越和趕超的能力基礎與社會(huì )條件。中國迫切需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快創(chuàng )新，補齊短板，為實(shí)現創(chuàng )新跨越發(fā)展注入新動(dòng)能，為促進(jìn)經(jīng)濟全球化和多極化提供新動(dòng)力。
從國家發(fā)展需求看，社會(huì )主要矛盾發(fā)生新變化，迫切要求依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)拓發(fā)展新境界。黨的十九大報告科學(xué)揭示出新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的新變化，明確了我國社會(huì )發(fā)展新的階段性特征。同時(shí)，從新的歷史高度突出強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，要求加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國。這為科技創(chuàng )新賦予了新使命，提出了新要求，進(jìn)一步明確了科技創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)和主攻方向。
一方面，我們要緊緊抓住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分的重大問(wèn)題，聚焦經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈的統籌協(xié)調，加快關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破和集成創(chuàng )新，構建創(chuàng )新引領(lǐng)、支撐發(fā)展的科學(xué)技術(shù)體系和現代化經(jīng)濟體系，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供更多中高端科技供給。
另一方面，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，加強應用基礎研究，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，全面提升創(chuàng )新能力，厚實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。
此外，還要緊密?chē)@十九大提出的精準扶貧、鄉村振興、美麗中國、健康中國、平安中國等關(guān)系重大民生需求的戰略部署，調整充實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新布局，大幅增加滿(mǎn)足人民美好生活期待的科技供給，不斷增進(jìn)民生福祉。
由此可見(jiàn)，以建設科技強國為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是我國立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰略，也是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的重大戰略選擇。我們必須準確把握、深刻理解這一重大戰略部署的核心要義，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的科技強國建設與發(fā)展新路徑。
準確把握深刻理解建設世界科技強國“三步走”戰略的內涵和實(shí)質(zhì)
2016年，《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》提出我國建設世界科技強國的“三步走”戰略目標，明確了8個(gè)方面的主要戰略任務(wù)。我們要根據黨的十九大戰略部署，基于對未來(lái)發(fā)展環(huán)境與形勢的分析和對國家創(chuàng )新發(fā)展要求的把握，準確把握、深刻理解建設科技強國“三步走”戰略的內涵實(shí)質(zhì)和各階段的主要目標任務(wù)。
1 從現在到2020年，側重“人才強、科技強”，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列
這一時(shí)期是我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的沖刺階段。以“人才強、科技強”為階段目標，以補短板強弱項、鞏固擴大優(yōu)勢、實(shí)現重大領(lǐng)域跨越發(fā)展為重點(diǎn)，培養集聚世界頂尖科技創(chuàng )新人才，夯實(shí)支撐科技強國建設的物質(zhì)技術(shù)基礎，深化體制機制改革，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，厘清創(chuàng )新主體功能定位，激發(fā)各創(chuàng )新主體潛能，提升創(chuàng )新體系整體效能，有力支撐全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現。
?。?）創(chuàng )新體系協(xié)同高效，創(chuàng )新布局適應需求。形成面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新布局，重大創(chuàng )新領(lǐng)域水平整體提升、形成優(yōu)勢；創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力，創(chuàng )新鏈條有機銜接，創(chuàng )新治理更加科學(xué)，創(chuàng )新效率大幅提高。
?。?）自主創(chuàng )新能力大幅提升，原始創(chuàng )新取得突破?？茖W(xué)技術(shù)研究基礎不斷夯實(shí)，前沿實(shí)現跨越發(fā)展，突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問(wèn)題，初步扭轉關(guān)鍵核心技術(shù)長(cháng)期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰略必爭的領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰略?xún)?、拓展戰略空間。
?。?）科技與經(jīng)濟融合更加順暢，初步形成創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展格局。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(cháng)起一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升知識密集型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例。
?。?）創(chuàng )新政策法規更加健全，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng )新的法律、政策和制度體系日益完善，知識產(chǎn)權環(huán)境更加完善，形成全社會(huì )崇尚創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、激勵創(chuàng )新的價(jià)值導向和文化氛圍。
2 從2020年到2035年，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強”，躋身創(chuàng )新型國家前列
這一時(shí)期是我國躋身創(chuàng )新型國家前列、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵階段。以“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強”為階段目標，以科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力轉換為重點(diǎn)，優(yōu)化結構，補齊短板，自主創(chuàng )新能力進(jìn)入世界前列，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉換，從主要依靠要素和投資驅動(dòng)的追趕型發(fā)展轉變?yōu)楦嘁揽縿?chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，并建立起與這一生產(chǎn)力高度發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系。
創(chuàng )新成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的重要驅動(dòng)力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，呈現創(chuàng )新全球化、工業(yè)低碳化、城市智慧化、智能信息化、生態(tài)循環(huán)型、綠色消費型的社會(huì )發(fā)展圖景，為我國建設世界科技強國、全面實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。
?。?）科技實(shí)現創(chuàng )新跨越，躋身世界科技中心。國家創(chuàng )新體系更加完備，戰略科技力量日益強化壯大?？萍紕?chuàng )新發(fā)展能力從數量領(lǐng)先向質(zhì)量領(lǐng)先轉變，總體扭轉科技創(chuàng )新以跟蹤為主的局面。在若干基礎前沿和重大戰略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng )成果；部分重要技術(shù)領(lǐng)域具有全球競爭力，專(zhuān)利質(zhì)量和價(jià)值接近發(fā)達國家水平；攻克制約國防科技的主要瓶頸問(wèn)題；國家創(chuàng )新體系更加完備，一批研究型大學(xué)和研究機構進(jìn)入國際一流行列。
?。?）實(shí)現科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，國際競爭力進(jìn)入世界前列。產(chǎn)業(yè)總體呈現綠色、低碳、智能和服務(wù)化發(fā)展特征，單位GDP能耗、水耗、污染物排放等指標達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員平均水平。創(chuàng )新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅動(dòng)力，不斷創(chuàng )造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng)，實(shí)現更可持續的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。實(shí)現與發(fā)達國家從互補合作向競爭合作、與發(fā)展中國家從競爭合作向互補合作關(guān)系的雙轉變，基本改變重要的戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。涌現若干引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)，一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中國對全球“新經(jīng)濟”增長(cháng)的貢獻持續超過(guò)1/3。
?。?）社會(huì )創(chuàng )新和生態(tài)環(huán)境跨越發(fā)展，公共部門(mén)管理效能達到中等發(fā)達國家水平。義務(wù)教育、基本醫療、養老健康、轉崗培訓、就業(yè)輔導、公共交通、社會(huì )治安等基本公共服務(wù)總體上能夠滿(mǎn)足城鄉居民需求；優(yōu)質(zhì)教育培訓、醫療衛生和信息網(wǎng)絡(luò )資源共享水平與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置均等化水平顯著(zhù)提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到宜居宜業(yè)要求，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境智能信息化發(fā)展水平顯著(zhù)提升，生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)世界，建設更安全、更放心、更便捷和更舒適的智能信息社會(huì )。創(chuàng )新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì )形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。
3 從2035年到2050年左右，建成世界科技強國，全面支撐“國家強”
這一時(shí)期是我國從創(chuàng )新型國家前列向世界科技強國邁進(jìn)、全面建成社會(huì )主義現代化強國的決勝階段。以“國家強”為階段目標，以塑造全面領(lǐng)先發(fā)展為重點(diǎn)，構建開(kāi)放高效的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，大幅提升原始創(chuàng )新能力，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，在解決重大基本科學(xué)問(wèn)題、開(kāi)辟新的科學(xué)領(lǐng)域方向、構建新的科學(xué)理論體系上作出中國貢獻，使創(chuàng )新成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力，全面支撐我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
?。?）科技創(chuàng )新實(shí)現整體跨越發(fā)展，科技綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列，持續產(chǎn)出引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng )科學(xué)思想和科技成果?？萍己腿瞬懦蔀閲娛⒆钪匾膽鹇再Y源，涌現一批世界一流的科研院所、研究型大學(xué)和創(chuàng )新型企業(yè)；成為全球高端科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要聚集地，世界頂尖科學(xué)大師和創(chuàng )新人才云集，企業(yè)家精神得到充分釋放。中國取得的重大科技成果超過(guò)全世界的1/4。中國在世界主要市場(chǎng)（美國、日本、歐盟）獲得專(zhuān)利數位居全球前列。
?。?）支撐我國成為綜合國力和國家影響力領(lǐng)先的國家，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明，基本實(shí)現全體人民共同富裕，享有更加幸福安康的生活。勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，能源資源消耗低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力強，呈現以綠色、智能、健康、安全、普惠為特征的社會(huì )發(fā)展圖景。創(chuàng )新成為新安全體系的決定性支撐力量，國防科技達到世界領(lǐng)先水平。
?。?）創(chuàng )新成為政策制定和制度安排的核心因素。創(chuàng )新制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng )新、保護產(chǎn)權、包容多元成為全社會(huì )共同理念和價(jià)值導向。
科學(xué)謀劃建設世界科技強國“三步走”戰略的新舉措
對標建設世界科技強國的基本內涵和目標任務(wù)要求，應著(zhù)力從頂層設計、創(chuàng )新體系、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新模式等方面綜合施策，協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)科技改革向縱深發(fā)展。
1 做好科技強國建設的頂層設計
世界科技強國不可能一蹴而就，需要從國家層面凝聚共識，加強頂層設計和統籌部署，綱舉目張、協(xié)調推進(jìn)、持續努力。
?。?）強化科技強國建設的領(lǐng)導決策機制。統籌推進(jìn)科技體制、經(jīng)濟體制、教育體制、行政管理體制等領(lǐng)域改革，合理定位政府和市場(chǎng)功能，制定科技強國建設推進(jìn)方案，形成時(shí)間表和路線(xiàn)圖，統籌協(xié)調各部門(mén)科技創(chuàng )新政策和規劃計劃制定，分解落實(shí)各項工作責任。
?。?）完善國家科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)制度。建立超越部門(mén)的國家科技決策咨詢(xún)委員會(huì )，形成政府科技顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò )，建立科學(xué)規范的科技決策咨詢(xún)程序，為重大戰略制定、規劃編制、政策制定等國家決策提供科學(xué)、準確、前瞻、及時(shí)的科技咨詢(xún)建議。
?。?）健全國家科技管理基礎制度?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權，加強政府部門(mén)統一協(xié)調，合理確定中央各部門(mén)功能性分工，加強科技發(fā)展規劃，優(yōu)化科技計劃管理體系和國家科技計劃管理流程，完善國家科技報告制度、國家創(chuàng )新調查制度，構建覆蓋全過(guò)程的監督和評估制度。
?。?）進(jìn)一步強化重大創(chuàng )新領(lǐng)域規劃布局。瞄準國家重大需求和世界科技前沿，組織制定新的國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，在已有重大科技布局的基礎上，聚焦信息、能源、材料、空天、海洋、生態(tài)資源環(huán)境、生命健康和基礎前沿交叉等重大創(chuàng )新領(lǐng)域，制定我國跨越發(fā)展的目標、布局和路徑，及時(shí)滾動(dòng)調整和優(yōu)化重大科技布局。
2 構建與科技強國相適應的國家創(chuàng )新體系
國家創(chuàng )新綜合實(shí)力在很大程度上取決于創(chuàng )新體系的創(chuàng )新能力和運行效能。
?。?）調整優(yōu)化國家科技力量布局，強化戰略科技力量。聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運輸等國家戰略重點(diǎn)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢力量，強化世界一流科研機構和國家實(shí)驗室等國家戰略科技力量。同時(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)、科研院所、大學(xué)等各類(lèi)創(chuàng )新單元在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，構建開(kāi)放合作、高效協(xié)同、充滿(mǎn)活力的國家創(chuàng )新體系，有效支撐科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、制造強國建設，有效保障國家安全和可持續發(fā)展。
?。?）優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，打造區域創(chuàng )新高地。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區等國家區域發(fā)展戰略，優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，整合創(chuàng )新資源，實(shí)現創(chuàng )新要素的集聚與流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心，打造重大原始創(chuàng )新策源地和區域創(chuàng )新發(fā)展增長(cháng)極。
?。?）加快推進(jìn)軍民深度融合創(chuàng )新體系建設，開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng )新。遵循經(jīng)濟建設和國防建設的規律，按照“統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享”的軍民融合管理體制，統籌協(xié)調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。
3 強化科技創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐
構筑科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的橋梁，有效解決科技和經(jīng)濟 “兩張皮”的頑癥痼疾，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，有力支撐新時(shí)代的現代化經(jīng)濟體系建設。
?。?）大力加強基礎研究和應用基礎研究。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，增強原始創(chuàng )新能力。同時(shí)，圍繞國家重大戰略需求，加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等4類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新，提升我國科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的整體水平，強化源頭儲備。
?。?）建立完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)體系。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng )新，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢。
?。?）建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加大對技術(shù)轉移轉化、創(chuàng )業(yè)輔導、知識產(chǎn)權、科技金融、法律咨詢(xún)、人力資源等創(chuàng )新中介機構和創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的支持力度，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
4 建設具有國際一流水平的創(chuàng )新人才隊伍
“人才者，國勢所由強”。人才資源是科技強國的第一要素，也是創(chuàng )新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。人才隊伍的規模領(lǐng)先是我國的優(yōu)勢，水平、結構以及制度環(huán)境方面的問(wèn)題，則是我國筑牢創(chuàng )新根基重點(diǎn)要著(zhù)力的方面。
?。?）培養與引進(jìn)相結合，建立完善國際化創(chuàng )新人才網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)育才、精準引才，凝聚大批高端創(chuàng )新人才，處理好“塔尖”與“塔基”的關(guān)系，變“人?！睉鹦g(shù)為“人梯”戰術(shù)。
?。?）改革完善人才激勵和評價(jià)制度。改革完善人才計劃，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系，進(jìn)一步規范建立既有效激勵又公平合理的分配政策，實(shí)現人盡其才、才盡其用。
?。?）加強青年科技和創(chuàng )新人才培養。強化基礎教育，推動(dòng)高等教育創(chuàng )新，改革研究生培養模式，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
5 優(yōu)化科技和創(chuàng )新資源配置方式
資源配置是影響和調節科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要手段。按照創(chuàng )新活動(dòng)外部性由高到低，政府在創(chuàng )新資源配置中的作用要從直接向間接轉變，妥善處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，充分靈活運用直接財政支持、普惠性稅收等多種政策工具。
?。?）建立符合科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新規律的資源配置方式。在科學(xué)價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的主導作用，承擔科學(xué)活動(dòng)的風(fēng)險；在技術(shù)價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的重要作用，主導國家目標導向的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，分擔企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險，引導和鼓勵社會(huì )增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入；在技術(shù)商業(yè)化等經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的引導作用，促進(jìn)風(fēng)險投資和新興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，保護知識產(chǎn)權和維護公平競爭的市場(chǎng)秩序；在規模商業(yè)化等經(jīng)濟活動(dòng)中更多發(fā)揮政府在市場(chǎng)準入、產(chǎn)權保護等市場(chǎng)環(huán)境方面的監管作用，財政資源主要通過(guò)稅收等普惠性方式進(jìn)行配置。
?。?）持續優(yōu)化公共財政科技經(jīng)費支持方式。改革中央財政科技計劃和資金管理，持續優(yōu)化財政科技計劃體系，提高資金使用效益。要著(zhù)力持續加大政府對基礎性、戰略性和公益性研究的穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大對顛覆性技術(shù)的支持力度。
?。?）逐步加大普惠性稅收政策支持比例。完善激勵企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的普惠性政策，探索研究與開(kāi)發(fā)費用稅額抵免、后補助等多樣化支持方式，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新投入主體。同時(shí)，研究完善支持科技和創(chuàng )新發(fā)展的金融政策，加快建立健全科技型企業(yè)融資渠道和平臺。
6 夯實(shí)世界科技強國的物質(zhì)技術(shù)基礎
順應科技創(chuàng )新對大型復雜研究設施和先進(jìn)信息基礎等物質(zhì)技術(shù)基礎要求越來(lái)越高的趨勢，做好重大科技基礎設施和信息基礎設施的頂層設計，處理好中央和地方投入、集中與分散布局、建設運行和應用產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮“大國重器”的創(chuàng )新基石作用。
?。?）高水平、高起點(diǎn)規劃建設一批重大科技基礎設施和平臺。適應大科學(xué)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)的特點(diǎn)，著(zhù)眼于解決最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提升原始創(chuàng )新能力，建設一批面向全球開(kāi)放、代表國家參與高水平國際科技競爭與合作的平臺型科技基礎設施；聚焦事關(guān)長(cháng)遠和全局的國家戰略需求布局，建設一批突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約的戰略導向型科技基礎設施；面向國計民生發(fā)展難題，布局建設一批應用導向型科技基礎設施。同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺的開(kāi)放與共享。
?。?）強化信息基礎設施對科技創(chuàng )新的基礎支撐作用。建設支撐中國科技創(chuàng )新發(fā)展的戰略性、基礎性、通用性的重大信息基礎設施，發(fā)展軟硬一體的科學(xué)計算與科學(xué)大數據環(huán)境，著(zhù)重推進(jìn)生物、醫學(xué)、新材料、新一代交通等數據密集領(lǐng)域的云基礎設施建設，提升支撐科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
7 打造具有中國特色的創(chuàng )新模式
“求木之長(cháng)者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。必須立足我國國情打造創(chuàng )新能量充沛、創(chuàng )新旋律高昂的創(chuàng )新模式。
?。?）充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。必須充分發(fā)揮我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)、持續發(fā)力、久久為功，加快突破重大核心技術(shù)、開(kāi)發(fā)重大戰略性產(chǎn)品，在國家戰略?xún)?yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展。
?。?）營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新環(huán)境。加強以思想解放、學(xué)術(shù)自由為主要內涵的科學(xué)文化和制度與體制創(chuàng )新建設，處理好激勵創(chuàng )新與寬容失敗的關(guān)系、知識共享與產(chǎn)權保護的關(guān)系、小眾創(chuàng )新與萬(wàn)眾創(chuàng )新的關(guān)系。從法制、政策、文化、環(huán)境等方面著(zhù)手，鼓勵首創(chuàng )、提倡協(xié)作，厚植科學(xué)精神和創(chuàng )新文化，引導全社會(huì )特別是科技界樹(shù)立和強化趕超、跨越與引領(lǐng)全球的創(chuàng )新自信，培育敢于創(chuàng )新、便于創(chuàng )新、樂(lè )于創(chuàng )新的土壤。
8 深度參與全球創(chuàng )新治理，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新
在經(jīng)濟貿易全球化的今天，科技合作日趨緊密，我國應積極參與全球科技創(chuàng )新治理體系建設，發(fā)出更多中國聲音，提出中國方案，貢獻中國智慧。
?。?）發(fā)起和參與國際重大科技計劃和大科學(xué)工程項目。抓住全球創(chuàng )新資源加速流動(dòng)的機遇，面向世界科技前沿和全球性挑戰，結合我國科技規劃部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起、牽頭組織和參與國際重大科技計劃和大科學(xué)工程項目，積極參與重大國際科技合作規則制定，提高國家科技計劃對外開(kāi)放水平和我國全球配置創(chuàng )新資源能力。
?。?）加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家科技創(chuàng )新深度合作。圍繞落實(shí)“一帶一路”發(fā)展倡議和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設面向沿線(xiàn)國家的科技創(chuàng )新基地，打造連接國內外創(chuàng )新資源的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )。
?。?）支持企業(yè)走國際化創(chuàng )新發(fā)展道路，建立完善與國際接軌的開(kāi)放創(chuàng )新體系。鼓勵和支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提升行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力、創(chuàng )新能力和國際競爭力。以衛星、高鐵、核能、超級計算機等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。鼓勵跨國公司在中國設立研究與開(kāi)發(fā)中心，實(shí)現引資、引智、引技相結合。
新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照黨中央確定的建設世界科技強國“三步走”戰略，大力弘揚創(chuàng )新科技、服務(wù)國家、造福人民的價(jià)值理念，不忘初心，牢記使命，科學(xué)前瞻謀創(chuàng )新，聚精會(huì )神抓創(chuàng )新，一心一意搞創(chuàng )新，讓科技創(chuàng )新激發(fā)出更加充沛的活力，迸發(fā)出更加澎湃的動(dòng)力，為我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、加快實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，不斷作出新貢獻、創(chuàng )造新輝煌。
白春禮 化學(xué)家和納米科技專(zhuān)家。中國科學(xué)院院長(cháng)、黨組書(shū)記、學(xué)部主席團執行主席，發(fā)展中國家科學(xué)院院長(cháng)，中共十九屆中央委員會(huì )委員。1953年9月出生，遼寧人。博士。中國科學(xué)院、發(fā)展中國家科學(xué)院、美國國家科學(xué)院、美國藝術(shù)與科學(xué)院、英國皇家學(xué)會(huì )、歐洲科學(xué)院、俄羅斯科學(xué)院等10余個(gè)國家科學(xué)院或工程院院士。兼任中國微納協(xié)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)、國家納米科技指導協(xié)調委員會(huì )首席科學(xué)家等；國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )副主任委員、國家科技獎勵委員會(huì )副主任委員等；《中國科學(xué)院院刊》主編，若干化學(xué)和納米科技領(lǐng)域重要國際學(xué)術(shù)刊物的共同主編或國際顧問(wèn)編委。
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