專(zhuān)家視野
樊春良：改革開(kāi)放40年來(lái)我國科技體制改革的歷程和發(fā)展
1978年，我國走上改革開(kāi)放之路，走上一條蓬勃發(fā)展的道路。伴隨40年來(lái)國家改革開(kāi)放的歷程，我國科技體制改革40年的發(fā)展，為我國科技和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大進(jìn)步。
新中國成立以來(lái)，我國的科技事業(yè)取得巨大的發(fā)展，解決了國民經(jīng)濟和國防建設中迫切需要解決的一批科技難題，研制成功“兩彈一星”，發(fā)展了原子能、電子學(xué)、半導體、自動(dòng)化、計算技術(shù)、噴氣和火箭技術(shù)等一批新興科學(xué)技術(shù)，對國家經(jīng)濟和國防建設作出了巨大的貢獻。但是，在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制束縛之下，我國的科技體制存在著(zhù)固有的缺點(diǎn)：科技與經(jīng)濟相脫節，條塊分割導致科研機構設置重疊，存在“大鍋飯”現象，難以調動(dòng)科技人員的積極性與創(chuàng )造性。這些弊病嚴重地束縛了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
科技體制改革可以追溯到1978年春召開(kāi)的歷史意義深遠的科學(xué)大會(huì )。鄧小平同志在這次會(huì )上作了重要講話(huà)，明確科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)現代化是實(shí)現四個(gè)現代化的關(guān)鍵、包括科技人員在內的廣大知識分子是工人階級的一部分，這極大地煥發(fā)了廣大知識分子投身社會(huì )主義現代化建設的熱情，科學(xué)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)代。大會(huì )還提出了科學(xué)院研究所黨委領(lǐng)導下的所長(cháng)分工負責等制度，開(kāi)啟了科研管理體制改革的進(jìn)程。
1978 年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )，確定黨的工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，我國進(jìn)入了一個(gè)全新的經(jīng)濟建設時(shí)期。隨著(zhù)國家戰略重點(diǎn)向經(jīng)濟建設轉移，我國的科學(xué)技術(shù)工作也發(fā)生歷史性轉變，科技工作的方針和政策開(kāi)始向經(jīng)濟建設調整。
從1978年到1984年是科技體制改革的探索性時(shí)期，國家設立中國科學(xué)院科學(xué)基金（1982.3）、科技攻關(guān)計劃（1982.11）。1985年3月，中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》，明確體制改革的目的是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技和社會(huì )的發(fā)展”，科技體制改革全面啟動(dòng)。從1985年開(kāi)始至今，科技體制改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段：（1）1985~1994年，改革全面啟動(dòng)。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口，引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。（2）1995~2005年，科研院所調整。1995年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出“科技興國戰略”，并確定今后深化科技體制改革的重點(diǎn)是調整科研院所結構。1998年中科院實(shí)施知識創(chuàng )新工程。1999年開(kāi)始以“創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化”為指針，推進(jìn)各部委科研院所深化改革和轉制。（3）2006~2011年，以實(shí)施自主創(chuàng )新戰略為指針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。（4）2012年至今，2012年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》，突出了確定企業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新主體的主要目標，并提出了具體的任務(wù)。之后相應出臺一系列關(guān)于科研計劃和經(jīng)費管理、科技成果、科技評價(jià)等方面的政策，在資源配置等方面的改革取得重要進(jìn)展和突破。2014年中國科學(xué)院?jiǎn)?dòng)“率先行動(dòng)”計劃，推進(jìn)研究所分類(lèi)改革。2015年，國家科技計劃改革，設立國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，標志著(zhù)我國科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。
回顧科技體制改革40年的歷程，可以看到，改革初期走了一段艱難和曲折的探索之路，其中有認識上、物質(zhì)條件上、外部環(huán)境和發(fā)展階段等方面的限制。自1995年科教興國戰略提出之后，國家相關(guān)部門(mén)加大了對科學(xué)支持的力度，科研經(jīng)費大幅度增加，我國科技體制改革和科技事業(yè)取得了迅速發(fā)展。2006年《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》（2006-2020）實(shí)施，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沿著(zhù)“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，十幾年來(lái)取得了巨大的進(jìn)步，研發(fā)經(jīng)費持續上升，科技產(chǎn)出大幅增加。特別是近五年來(lái)，“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì )研發(fā)投入年均增長(cháng)11%，規模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng )新成果不斷涌現。高鐵網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流”。（《2018年政府工作報告》）
總結科技體制改革成功的因素，可以說(shuō)，黨和政府對科技工作的重視、國家支持的不斷增加以及科技面向國家經(jīng)濟社會(huì )需求發(fā)展是關(guān)鍵的因素。此外，以下幾個(gè)因素是非常重要的：
?。?）尊重科學(xué)發(fā)展的規律。國家自然科學(xué)基金的建立是一個(gè)范例?？茖W(xué)基金是國際上普遍采用的支持基礎科學(xué)發(fā)展的制度，它采取公開(kāi)指南、自由申請、同行評議的方式，把公平競爭的機制引入基礎研究，積極鼓勵創(chuàng )新，極大地擴大優(yōu)選項目和發(fā)現人才的范圍，符合自然科學(xué)本身具有的自由探索性和創(chuàng )新性規律。自1981年試點(diǎn)（1986年正式建立）到如今，我國自然科學(xué)基金不僅在推動(dòng)基礎研究發(fā)展和培養人才方面取得了突出的成績(jì)，而且其制度和機制一直備受我國科學(xué)界贊譽(yù)，其優(yōu)點(diǎn)也為國家其他科技計劃學(xué)習和借鑒。
?。?）尊重科研人員的勞動(dòng)和創(chuàng )造性?！笆箍茖W(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮”是科技體制改革的目的之一。人是科學(xué)技術(shù)中最活躍的因素，凡是科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得發(fā)展的地方，就是調動(dòng)和激勵了人才的積極性，反之亦然。自科技體制改革以來(lái)，從某種意義上看，是對人才的尊重和合理使用，推動(dòng)著(zhù)科技體制改革的深入發(fā)展。
?。?）開(kāi)放與合作的環(huán)境。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展得益于改革開(kāi)放所創(chuàng )造的開(kāi)放與合作的環(huán)境，使我國科學(xué)家直接置身于國際科技發(fā)展的前沿；同時(shí)，越來(lái)越多的學(xué)有所成的留學(xué)生和學(xué)者回國，為國內的科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了生機和活力。
盡管我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就，但我們必須清醒地認識到，我國科學(xué)技術(shù)與發(fā)達國家還有很大的差距，還需要長(cháng)期不懈地努力。展望未來(lái)，我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨著(zhù)極大的挑戰。從國內來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展正在處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)技術(shù)要為國家發(fā)展提供更強大的支撐。從國際來(lái)看，伴隨著(zhù)人工智能、生物技術(shù)、區塊鏈等一批新興科學(xué)技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際競爭日益激烈，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重要意義凸顯出來(lái)。習近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議講話(huà)中強調，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。這為未來(lái)我國科技體制改革的深化指明了方向。
?。ㄗ髡呦抵袊茖W(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員）
（文章來(lái)源：院網(wǎng)站 2018-7-23）
