專(zhuān)家視野
鐘少穎：從創(chuàng )新規律看當前中國科技創(chuàng )新的政策取向
任何事物的發(fā)展都有其內在的規律，制定政策要強化規律意識，老老實(shí)實(shí)按客觀(guān)規律辦事?？萍紕?chuàng )新的根本任務(wù)是探究和發(fā)現客觀(guān)物質(zhì)世界的基本規律，科技創(chuàng )新的發(fā)展本身也有其內在規律，制定科技創(chuàng )新的政策必須遵循科技創(chuàng )新發(fā)展的基本規律。
科技創(chuàng )新的競爭格局難以在短期內打破
科技創(chuàng )新的發(fā)生在時(shí)間上是非線(xiàn)性的，脈沖式的?？萍紕?chuàng )新的優(yōu)勢地位一旦確立，會(huì )通過(guò)循環(huán)累計因果效應得到強化，從而使得科技創(chuàng )新的國家競爭格局成為一種超穩態(tài)結構。
從科技發(fā)展史來(lái)看，科技創(chuàng )新的重大成果在時(shí)間序列上不呈現平均分布態(tài)勢，而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累后，以革命的形式在一個(gè)短促的時(shí)間點(diǎn)脈沖式爆發(fā)?？萍几锩鼛?dòng)產(chǎn)業(yè)革命，極大提升了所在國的經(jīng)濟發(fā)展水平，進(jìn)而為新一輪科技創(chuàng )新奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎，這種循環(huán)累計因果效應會(huì )持續強化科技革命發(fā)生國的優(yōu)勢地位。當今世界重要科技強國如美國、德國、英國、法國、北歐國家等都曾是科技革命發(fā)生的核心區域。特別是始于1920年代的美國科技繁榮，在90年后的今天依然保有優(yōu)勢。這說(shuō)明國家間科技創(chuàng )新的競爭格局難以在短時(shí)內打破。
新中國成立后，我國雖然取得了以“兩彈一星”為代表的國防重要科技成果，但是我國科技創(chuàng )新真正的高強度投入、全面發(fā)展階段從上世紀末、本世紀初才開(kāi)始，到今天也就剛剛20年左右時(shí)間。這是造成我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力落后于國際先進(jìn)水平的根本原因。起步晚、基礎薄、積累短是中國科技創(chuàng )新發(fā)展的底色。我國要在本世紀中葉建成世界科技強國，就一定要牢牢抓住當前正在興起的新一輪科技革命。
搶抓新一輪科技革命要堅持有所為有所不為，聚焦具有相對比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。雖然我國的科技投入總量已經(jīng)位列世界第二位，但是仍然不足以支撐我國在各個(gè)領(lǐng)域全面出擊，一攬子解決所有關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。我們依然需要堅持有所為有所不為的原則，大幅度減少跟隨性、重復性研究，將資源集中在具有比較優(yōu)勢的前沿開(kāi)創(chuàng )性領(lǐng)域。加強前瞻性基礎研究，補齊原始創(chuàng )新能力弱、原創(chuàng )理論少的短板，努力以基礎研究帶動(dòng)應用技術(shù)群體突破。
搶抓新一輪科技革命需要優(yōu)化領(lǐng)域布局。從歷史來(lái)看，每一次科學(xué)革命都是圍繞宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源、意識本質(zhì)等客觀(guān)世界重大科學(xué)問(wèn)題展開(kāi)。如果說(shuō)前幾次科技革命還主要集中在人類(lèi)對外在物質(zhì)世界規律的認識和對物質(zhì)世界的改造，那么新一輪科技革命將集中表現為人類(lèi)對自身認識的深化和對生命個(gè)體的改造。從這個(gè)意義來(lái)看，生命科學(xué)與技術(shù)、智能科學(xué)與技術(shù)將是新一輪系統性關(guān)鍵技術(shù)最可能集中產(chǎn)生的領(lǐng)域。目前我國在這些領(lǐng)域已經(jīng)占有一席之地，并且具備市場(chǎng)、數據的優(yōu)勢。我們要找準方向、扭住不放，從國家層面超前謀劃布局，善于把市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新優(yōu)勢，不斷提高對全球創(chuàng )新資源的配置力，勇于創(chuàng )造引領(lǐng)世界潮流的科技成果，掌握未來(lái)技術(shù)競爭新賽場(chǎng)的規則制定權和主導權。
科技強國必須具備的必要條件
科技強國必須具備如下四條必要條件。一是發(fā)展科技的堅強決心和長(cháng)期國家戰略。二是具備高強度投入科技的經(jīng)濟基礎。三是擁有源源不斷大量的勤奮且聰明的年輕人。四是需要有重視紀律、重視耐心的社會(huì )傳統和氛圍。
目前，我國科技創(chuàng )新能力與世界一流水平還存在很大差距，但是，我們也具有無(wú)可比擬的基礎性、根本性?xún)?yōu)勢，這些優(yōu)勢使得我國具備建設成為世界科技強國的基礎和前景。一是具有全速發(fā)展科技的堅強國家意志和決心。新中國成立以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導集體都高度重視科技創(chuàng )新工作。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng )新的重視程度前所未有，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力擺在國家發(fā)展全局的核心位置。堅強的國家意志和決心已經(jīng)且必將持續推動(dòng)科技創(chuàng )新體制機制改革，資源要素有效配置，聚合成科技創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。二是具有雄厚的經(jīng)濟基礎和強大的資源動(dòng)員能力。目前，我國GDP總量和R&D投入均位列世界第二位，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到中等發(fā)達國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入保持快速增長(cháng)，創(chuàng )新能力快速提升。高強度投入推動(dòng)我國科技創(chuàng )新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統能力提升轉變。三是具有豐富的創(chuàng )新人力資源和富有天賦的青年人才。改革開(kāi)放初期，我國各類(lèi)科研人員總數僅10余萬(wàn)人，2017年我國研發(fā)人員全時(shí)當量達388萬(wàn)人年，居世界第一。高檔人才隊伍規模也有了大幅度的提高。大量勤奮且具有創(chuàng )新精神的青年人才推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空前活躍。四是具有人數最多的中等收入群體和全球最大的市場(chǎng)。市場(chǎng)需求是科技創(chuàng )新的引致條件。隨著(zhù)我國人均GDP的躍升，中等收入群體比重將繼續提升，我國將成為全球最大的市場(chǎng)，這個(gè)巨大的市場(chǎng)將重塑世界經(jīng)濟的供求格局，將對科技創(chuàng )新發(fā)展起到非常重要的導向和支撐作用。
從建設科技強國的必要條件來(lái)看，我國目前最大的問(wèn)題在于國家高速發(fā)展階段形成的社會(huì )浮躁情緒?？萍紕?chuàng )新要減少社會(huì )浮躁情緒的影響，關(guān)鍵在于要下決心改革評價(jià)制度、堅定不移推動(dòng)去行政化進(jìn)程，大力培育科學(xué)精神和專(zhuān)業(yè)主義。要大幅度減少評估評價(jià)的數量和頻次，激勵科研人員提高占位。要通過(guò)制度設計最大程度減少行政因素對科技創(chuàng )新的干擾。要堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處學(xué)術(shù)不端行為。
大科學(xué)時(shí)代：政府須發(fā)揮重要作用
在大科學(xué)時(shí)代，政府在優(yōu)化科學(xué)公共產(chǎn)品中依然發(fā)揮著(zhù)重要作用。國立科研機構是政府支持科技創(chuàng )新的重要手段。
美國在科技起飛和發(fā)展過(guò)程中，聯(lián)邦政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀上半葉開(kāi)始，政府組織的“曼哈頓計劃”“阿波羅登月計劃”“星球大戰計劃”等重大工程推動(dòng)美國創(chuàng )新能力實(shí)現了整體性跨越。也正是美國聯(lián)邦政府對科學(xué)投入的大幅增加，使得龐大的專(zhuān)業(yè)人員群體進(jìn)入科學(xué)領(lǐng)域的“大科學(xué)”時(shí)代，最終取代了由一小部分業(yè)余愛(ài)好者組成的“小科學(xué)”的歷史時(shí)代。
新中國成立后，我國曾經(jīng)構建起完整的嚴格執行國家意志的戰略性科研體系。但是，在后續的科技體制機制改革中，過(guò)于強調資源配置的市場(chǎng)性競爭，削弱了國家組織重大科技攻關(guān)的能力。新時(shí)代，我國的科技創(chuàng )新政策要發(fā)揮社會(huì )主義制度在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步強化國家戰略科技力量，重塑?chē)覄?chuàng )新體系。
科技領(lǐng)域集中力量辦大事的實(shí)質(zhì)是充分利用國家意志和國家信譽(yù)高效組織科研活動(dòng)。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟的條件下，集中力量辦大事主要依靠行政手段。在市場(chǎng)逐步成熟的過(guò)程中，集中力量辦大事更多是通過(guò)國家意志和國家信譽(yù)凝聚引導不同類(lèi)型創(chuàng )新主體圍繞同一創(chuàng )新目標協(xié)同攻關(guān)。
集中力量辦大事關(guān)鍵在于要強化國家戰略科技力量，重塑?chē)覄?chuàng )新體系。目前，我國創(chuàng )新體系中的企業(yè)、中科院等國立科研機構、高校、部委所屬科研機構等幾大類(lèi)主體存在一定的定位重疊，帶來(lái)了資源重復布局等一系列問(wèn)題。要以國家實(shí)驗室建設為牽引強化國家戰略科技力量，帶動(dòng)國家創(chuàng )新體系不斷優(yōu)化。國家實(shí)驗室定位要充分體現國家意志，聚焦國家重大戰略需求，圍繞制約當下、影響長(cháng)遠的戰略性科技問(wèn)題，從應用性基礎研究到關(guān)鍵共性技術(shù)形成完整創(chuàng )新鏈條。高校要聚焦自由探索性質(zhì)的基礎研究。部委所屬科研機構要聚焦行業(yè)性、應用性科技問(wèn)題。同時(shí)，要改革過(guò)度競爭的資源配置模式，強化國家決策在戰略性科技項目和重大工程中的主導地位。
著(zhù)力培養高檔人才和頂尖人才
在大科學(xué)時(shí)代，領(lǐng)域的突破和發(fā)展仍然高度依賴(lài)極少數頂尖的精英科學(xué)家，以及精英科學(xué)家背后的高效團隊和最先進(jìn)的技術(shù)設備。
在大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng )新成為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，科研人員的數量呈現指數式增長(cháng)。但是，英國學(xué)者德里克·普賴(lài)斯認為，處在科學(xué)家金字塔最頂端的，貢獻該領(lǐng)域絕大部分成果的精英科學(xué)家群體在一個(gè)領(lǐng)域最多不超過(guò)100人。2017年，湯森路透“高被引科學(xué)家”（所屬領(lǐng)域該年度他引頻次在前百分之一的論文進(jìn)行排名統計后得出）我國入選數量達到249人，占總人選人數的7%，位列世界第三位。同樣，在H-index指數中，我國越來(lái)越多的科學(xué)家進(jìn)入領(lǐng)域前1000名，但是進(jìn)入領(lǐng)域前100名的科學(xué)家還非常稀少。這說(shuō)明我國在引領(lǐng)領(lǐng)域發(fā)展方向、改變領(lǐng)域發(fā)展格局的最前沿科學(xué)地帶研究能力依然薄弱。
高檔人才和頂尖人才隊伍建設要從培養和引進(jìn)兩方面努力。人才培養關(guān)鍵在于現代教育體系的構建。我們要把優(yōu)勢資源集中在新興學(xué)科領(lǐng)域，通過(guò)科技融合讓青年學(xué)生在創(chuàng )新最活躍的領(lǐng)域中學(xué)習，把握好個(gè)人創(chuàng )新的黃金時(shí)間段。人才引進(jìn)要完善團隊引進(jìn)政策，加大“領(lǐng)軍人才+團隊”引進(jìn)力度。支持領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng )新團隊。從政策制度、資源配置等方面支持科研團隊建立完整工作鏈條，建立分工明確的科研組織模式。
?。ㄧ娚俜f，中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員）
文章來(lái)源：中國科學(xué)院網(wǎng)站
