專(zhuān)家視野
白春禮：以創(chuàng )新驅動(dòng)提升山水林田湖草系統治理能力
“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體。黨的十九大報告用科學(xué)、樸素的語(yǔ)言闡述了人與自然之間唇齒相依的共生關(guān)系，深刻揭示了山水林田湖草系統治理對人類(lèi)健康生存與永續發(fā)展的意義，也為科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設指明了方向。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。在此“三期疊加”的大背景下，如何更好地統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，迫切需要我們對生態(tài)系統的自然規律、區域差異及其價(jià)值實(shí)現途徑進(jìn)行準確把握和科學(xué)認知，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現治理能力的全面提升，為實(shí)現美麗中國和生態(tài)文明建設“2035目標”和“2050愿景”奠定堅實(shí)基礎。
山水林田湖草系統治理是生態(tài)文明建設的重要內容
山水林田湖草構成了人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎。山水林田湖草是生態(tài)系統的重要組成部分，在有機質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)系統產(chǎn)品供給、生物多樣性維持、氣候調節、環(huán)境凈化、涵養水源、土壤保持、防風(fēng)固沙、文化休閑娛樂(lè )等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，是人類(lèi)生存及國家發(fā)展所依賴(lài)的重要基礎。據估計，2015年，我國陸地生態(tài)系統生產(chǎn)總值為72.81萬(wàn)億元，其中，濕地生態(tài)系統的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大，占42.4%；其次是森林、草地和農田，分別占30%、16.1%和9.2%。生態(tài)系統生產(chǎn)總值與當年國內生產(chǎn)總值基本相當，兩者比值接近1:1，這充分體現了生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值相對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性。加快推進(jìn)山水林田湖草系統治理，將有助于提升生態(tài)系統健康與永續發(fā)展水平，增加生態(tài)系統服務(wù)與產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，并為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要支撐。
山水林田湖草的質(zhì)量與功能決定了區域可持續發(fā)展的潛力與方向。山水林田湖草是“綠水青山”的基底，也是決定區域發(fā)展空間以及資源環(huán)境承載能力的重要因素。長(cháng)期以來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展更多依賴(lài)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，對生態(tài)要素在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用考慮不足。近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)境污染、土地退化、生物多樣性喪失等問(wèn)題的集中顯現，社會(huì )各界開(kāi)始反思并不斷深化對生態(tài)環(huán)境與區域發(fā)展關(guān)系的認識。中國科學(xué)院始終秉承國土空間用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律的原則，努力探索國土空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護之間的科學(xué)機制，為《全國主體功能區劃》的編制提供了重要的技術(shù)支撐，也為全面詮釋和深入貫徹山水林田湖草系統治理科學(xué)思想奠定了前期工作基礎。二者都強調生態(tài)系統質(zhì)量及其功能在規劃區域發(fā)展和指導產(chǎn)業(yè)布局上的重要作用，不僅為細化落實(shí)主體功能區空間布局以及生態(tài)保護紅線(xiàn)等指明了方向，還將與區域城市、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展等相互促進(jìn)，為拓展區域發(fā)展空間、提升區域資源環(huán)境承載能力奠定重要基礎。
山水林田湖草系統治理與綠色經(jīng)濟發(fā)展具有高度一致性。當前，綠色經(jīng)濟在世界范圍蓬勃發(fā)展，很多國家已經(jīng)將其作為經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)，以提升國家競爭力、促進(jìn)可持續發(fā)展的戰略思維，確立綠色經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先加強綠色技術(shù)的研發(fā)。誰(shuí)在綠色經(jīng)濟中占據優(yōu)勢，誰(shuí)便能為自身的生存發(fā)展奠定更為牢靠的基礎，創(chuàng )造更大的發(fā)展空間與機遇。山水林田湖草系統治理是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要基礎，一方面山水林田湖草作為“綠水青山”的重要組成部分，將通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實(shí)現其生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值；另一方面，山水林田湖草系統治理將有效拉動(dòng)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉村振興，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。例如，中國科學(xué)院在江西省吉安市千煙洲紅壤丘陵綜合開(kāi)發(fā)試驗站因地制宜，充分利用多種自然資源及每一寸土地，在土層瘠薄的山上種草種樹(shù)、保持水土，在土壤條件較好的河谷灘地種植果樹(shù)和糧食作物，在河谷間筑壩成塘、灌溉養魚(yú)，成功打造了“丘上林草丘間塘，河谷灘地果魚(yú)糧”的“千煙洲模式”。這一模式只用了7-8年時(shí)間就控制了水土流失，并使得千煙洲居民收入達到當地農民收入的2-3倍，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。因此，在全球積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史時(shí)刻，我們加快推進(jìn)山水林田湖草系統治理，積極發(fā)展綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，將為打贏(yíng)精準脫貧、污染防治攻堅戰，實(shí)施鄉村振興戰略奠定重要基礎，為中國乃至全球綠色經(jīng)濟發(fā)展與轉型作出重要貢獻。
統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理應堅持創(chuàng )新導向
把握整體性特征，急需科學(xué)認識生態(tài)系統交互過(guò)程與機理。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出要堅持山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體，要全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。然而，傳統資源生態(tài)環(huán)境科學(xué)工作一般從水、土、氣、生單方面展開(kāi)，碎片化的研究成果很容易顧此失彼，無(wú)法順應自然規律實(shí)現對生態(tài)環(huán)境整體保護和系統修復。中國科學(xué)院長(cháng)期以來(lái)以野外臺站為依托，通過(guò)對典型脆弱生態(tài)系統物質(zhì)能量循環(huán)過(guò)程、機理開(kāi)展全面深入研究，為區域生態(tài)系統修復與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了重要的科學(xué)依據。例如，在黃土高原水土流失與生態(tài)綜合治理方面，中國科學(xué)院以安塞水土保持綜合試驗站等野外臺站為依托，系統開(kāi)展了黃土高原生態(tài)環(huán)境特征、演變規律及其對生態(tài)環(huán)境的影響，水土保持型生態(tài)農業(yè)系統結構功能及調控原理，流域健康診斷與管理理論及方法等研究，提出合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、恢復重建退化生態(tài)系統的途徑和措施，為黃土高原建立穩定、高效、持續發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統提供科學(xué)依據、途徑和模式。因此，要在把握山水林田湖草整體性特征的前提下，進(jìn)一步加強基礎研究，科學(xué)認識生態(tài)系統內部以及不同生態(tài)系統之間物質(zhì)、能量交換過(guò)程，識別生態(tài)系統對氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的響應機制、彈性與閾值，解析不同尺度下生態(tài)系統協(xié)同演化規律、退化機理與主控因素，為實(shí)現山水林田湖草系統的統籌共治提供科學(xué)依據。
把握區域性特征，急需因地制宜發(fā)展生態(tài)修復綠色技術(shù)。我國幅員遼闊，山水林田湖草及其退化成因具有明顯的空間分異特征，所需要的修復治理技術(shù)差異也很大。因地制宜地發(fā)展生態(tài)修復綠色技術(shù)既是我國國情的客觀(guān)需要，也是山水林田湖草生命共同體科技創(chuàng )新的重要內容。相對來(lái)說(shuō)，我國東部地區生態(tài)資源豐富，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好，但人口密集、工業(yè)高度集聚，土水氣多介質(zhì)復合污染問(wèn)題突出，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；中西部地區分布大量生態(tài)脆弱區，其中以西南喀斯特石漠化、西北干旱區沙漠化、北方農牧交錯帶土地沙化、青藏高原高寒草地退化為代表的生態(tài)脆弱區最為典型，占國土陸地面積70%以上；其生態(tài)系統表現出對氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重高敏感性。盡管我國生態(tài)治理取得積極進(jìn)展，但是按目前的治理速度，與實(shí)現美麗中國目標尚存差距。因此，迫切需要針對不同區域，在系統治理及工程建設的總體要求下，因地制宜發(fā)展生態(tài)修復綠色技術(shù)與裝備，為不同區域統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理提供技術(shù)支撐。
把握可持續性特征，急需促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報告提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。實(shí)質(zhì)上，山水林田湖草把生態(tài)文明建設與廣大人民的民生問(wèn)題聯(lián)系在了一起。我國生態(tài)脆弱區覆蓋了75%的貧困區，多分布在江河源頭地區和內陸地區，長(cháng)期面臨貧困和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力。這些區域資源環(huán)境系統穩定性差，抗干擾能力弱，在全球變化和人為活動(dòng)雙重影響下，生態(tài)系統服務(wù)功能逐漸減弱，嚴重威脅著(zhù)區域生態(tài)安全和可持續發(fā)展。只有認真貫徹習近平總書(shū)記“兩山”理論，促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能實(shí)現山水林田湖草的可持續治理。因此，如何通過(guò)提質(zhì)增效來(lái)守護“綠水青山”，促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為統籌山水林田湖草系統治理的難點(diǎn)，而這不僅需要技術(shù)創(chuàng )新，還需要制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等，合力推動(dòng)“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”。近年來(lái)，中國科學(xué)院聯(lián)合相關(guān)院所及高校力量，不斷深化與地方、企業(yè)等合作，持續推進(jìn)區域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“渤海糧倉”“海洋生態(tài)牧場(chǎng)”“生態(tài)草牧業(yè)”等方面取得顯著(zhù)進(jìn)展，可以為山水林田湖草系統治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐與示范。
創(chuàng )新驅動(dòng)山水林田湖草系統治理的三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)
突破一批生態(tài)治理領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。要進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)布局，加大投入力度，提升我國生態(tài)治理領(lǐng)域的技術(shù)保障能力，實(shí)現山水林田湖草系統治理的自主可控。例如，在生態(tài)系統數據采集與檢測分析方面，要進(jìn)一步完善野外臺站布局，實(shí)現關(guān)鍵觀(guān)測設備儀器及核心元器件的國產(chǎn)化，發(fā)展野外臺站-無(wú)人機-航空航天立體觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )以及多源數據同化融合算法與模型，建立山水林田湖草大數據平臺，為山水林田湖草生態(tài)系統監測、演化機制與交互作用解析、生態(tài)系統彈性與閾值識別等基礎研究提供支撐。在典型脆弱生態(tài)系統恢復重建方面，積極推動(dòng)與新材料、高端制造、人工智能等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的有機融合，發(fā)展流域水生態(tài)水環(huán)境治理修復技術(shù)、不同類(lèi)型退化生態(tài)系統恢復技術(shù)等，為不同區域山水林田湖草的系統治理提供技術(shù)支持。在生態(tài)系統空間優(yōu)化布局方面，大力推進(jìn)水-土-氣-生多要素綜合作用模擬技術(shù)、資源環(huán)境承載力安全評估與預警技術(shù)、區域可持續發(fā)展決策支持系統等研發(fā)，為實(shí)現人與自然和諧共生提供技術(shù)保障。
實(shí)施一批區域生態(tài)綜合治理示范工程。根據《全國主體功能區規劃》《全國生態(tài)功能區劃》以及國家重大戰略布局，選擇青藏高原、西南喀斯特石漠化地區、西北干旱沙漠化地區、內陸河山地-綠洲-荒漠過(guò)渡帶、東北農牧交錯帶、三江源地區、黃土高原、南方丘陵山區、冰凍圈等典型生態(tài)脆弱區以及京津冀協(xié)同發(fā)展區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，開(kāi)展山水林田湖草系統治理示范工程建設；針對不同區域生態(tài)系統退化主控因素，研發(fā)、集成、裝配一批針對性強、效率高、環(huán)保型、穩定性好的生態(tài)治理和恢復技術(shù)，通過(guò)技術(shù)示范、成果催化和科學(xué)引導，加快生態(tài)脆弱區及國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域山水林田湖草系統治理速度；同時(shí)注重與區域可持續發(fā)展、精準脫貧、鄉村振興有機結合，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造綠色就業(yè)崗位，推動(dòng)生態(tài)脆弱區脫貧致富，集中建設一批典型區域的山水林田湖草生態(tài)綜合治理示范工程，向實(shí)現美麗中國目標方向挺進(jìn)。
持續推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng )新。實(shí)現山水林田湖草系統治理的可持續性，將“綠水青山”轉換為“金山銀山”，除了技術(shù)創(chuàng )新以外，還需要大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革來(lái)最大限度地促進(jìn)山水林田湖草生態(tài)價(jià)值的實(shí)現。在國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的指導下，針對山水林田湖草系統治理的需求，要盡快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度與空間規劃體系，明確中央政府、地方政府、村集體、農戶(hù)行使所有權、使用權的資源清單與空間范圍，并依托遙感、無(wú)人機等空間信息技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草的確權進(jìn)程以及用途的空間管制規劃；盡快完善生態(tài)補償制度，依據不同區域山水林田湖草的生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、流轉過(guò)程以及消費影響，科學(xué)確定補償標準與資金籌措方案；盡快推動(dòng)綠色金融發(fā)展及服務(wù)體系建設，以生態(tài)空間使用權、生態(tài)系統服務(wù)收益權等為對象拓展綠色金融產(chǎn)品，著(zhù)力解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資問(wèn)題，實(shí)現山水林田湖草系統的可持續治理。
（文章來(lái)源：中國綠色時(shí)報 ）
