專(zhuān)家視野
萬(wàn)勁波：更大力度推進(jìn)基礎研究
基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是科技強國建設的根基。2018年，我國全社會(huì )R&D經(jīng)費約1.94萬(wàn)億元（按占GDP比重2.15%測算），研發(fā)人員總量預計418萬(wàn)人，這些資源如果得到合理配置，可以實(shí)現更大作為。據《2017年全國科技經(jīng)費投入統計公報》，2017年，我國基礎研究經(jīng)費975.5億元，占R&D經(jīng)費比重為5.5%。雖然規模、強度近幾年在增長(cháng)，但由于投入強度長(cháng)期過(guò)低，加劇了基礎研究資源配置的功利性，技術(shù)源頭缺失問(wèn)題日益凸顯。未來(lái)要實(shí)質(zhì)性地強化基礎研究多元投入體系，提高資源配置及使用效率，依托中心城市建設一批科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，穩定支持一大批青年科技人才，讓科學(xué)家在年富力強時(shí)期潛心研究重大科學(xué)問(wèn)題，真正突破一批“卡脖子”的硬科技。
第一，加大中央財政對基礎研究的支持力度。結合創(chuàng )新主體功能定位，完善對重點(diǎn)高校和科研院所長(cháng)期穩定支持機制，瞄準新一輪科技革命可能的前沿方向，開(kāi)展前瞻性基礎研究。支持具備沖擊“領(lǐng)跑”地位的優(yōu)勢領(lǐng)域建設國家實(shí)驗室，爭取引領(lǐng)世界科學(xué)前沿。在補短板領(lǐng)域建設新型科研機構，組織優(yōu)勢力量攻堅克難。設立軍民融合科學(xué)計劃，分階段持續支持高風(fēng)險研究。通過(guò)重大任務(wù)、重大基礎設施及重大平臺建設帶動(dòng)全社會(huì )加強基礎研究投入。強化中青年人才、實(shí)驗技術(shù)人才和后備人才投入，培養大量合格的科學(xué)家和工程師。保障國家自然科學(xué)基金委依法獨立運行管理國家自然科學(xué)基金，重視對原創(chuàng )性項目、非共識項目和前沿探索項目的支持。整合中央、地方力量，優(yōu)化行業(yè)、部門(mén)、領(lǐng)域科研力量布局，統籌部署行業(yè)科技創(chuàng )新重大項目，提高公共資源專(zhuān)業(yè)化配置效率。由政府資本與社會(huì )資本合作設立生命健康、信息智能、資源能源、生態(tài)環(huán)境、防災減災等應用基礎研究基金，設立理事會(huì )、基金會(huì )等專(zhuān)業(yè)化管理模式，融通“科學(xué)、技術(shù)與工程”，突破“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”。
第二，引導地方政府加大基礎研究投入。2018年，我國人均GDP接近1萬(wàn)美元，進(jìn)入“效率驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型”階段，但北京、上海、天津、深圳、廣州等地區已進(jìn)入“創(chuàng )新驅動(dòng)”階段。北京市明確提出到2020年，全社會(huì )基礎研究投入強度達到15%；上海市明確提出到2020年達到10%左右；廣東省明確提出到2022年達到8.5%以上。近年來(lái)，科創(chuàng )中心、國家實(shí)驗室、綜合性國家科學(xué)中心、重大科技基礎設施建設帶動(dòng)各地更加重視基礎研究。未來(lái)要優(yōu)化國家和區域創(chuàng )新體系布局，引導地方政府結合高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大對基礎研究和應用基礎研究支持力度，共同組織科技攻關(guān)任務(wù)，強化對現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐?？梢劳芯┙蚣?、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，增強國家中心城市、創(chuàng )新型城市、自主創(chuàng )新示范區及高新區的創(chuàng )新輻射帶動(dòng)力，加快形成一批科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。
第三，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎研究投入。發(fā)達國家的企業(yè)尤其是跨國公司大都注重基礎研究，以維系其原創(chuàng )能力、厚實(shí)技術(shù)儲備，實(shí)現專(zhuān)利和標準前瞻布局，確保其行業(yè)領(lǐng)先地位。我國越來(lái)越多高科技企業(yè)在國際科技競爭中占有重要地位。2017年，我國企業(yè)基礎研究投入僅占企業(yè)R&D投入的千分之三，多數企業(yè)處于“效率驅動(dòng)”階段。創(chuàng )新型企業(yè)加強基礎研究投入，才能實(shí)質(zhì)性地改變基礎研究投入強度低的局面。
第四，建立開(kāi)放包容的創(chuàng )新生態(tài)體系?！皠?chuàng )新是改革開(kāi)放的生命”，未來(lái)要統籌推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟社會(huì )體制改革，用好國內國際兩種資源，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的國家創(chuàng )新體系，強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。就供給側而言，建立完善以信任為前提的科研管理機制，在人才遴選、人才評價(jià)和資源配置中凸顯科學(xué)價(jià)值創(chuàng )造，引導學(xué)風(fēng)轉變。建立相對穩定的學(xué)科布局和靈活柔性的調節機制，轉變過(guò)于突出個(gè)人和第一單位的管理方式，鼓勵學(xué)科交叉、融合與滲透，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、潛力學(xué)科、空白學(xué)科、短板學(xué)科和新興學(xué)科全面協(xié)調發(fā)展。適應大科學(xué)、大數據、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，積極探索眾包、眾籌等基礎研究新方式。把科學(xué)教育融入教育、文化體系，建立跨學(xué)科教育、培訓和就業(yè)體系，使科學(xué)精神、科學(xué)文化成為中華文明的重要內核，激發(fā)青少年的科學(xué)興趣。就需求側而言，構建創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、公平競爭的創(chuàng )新友好型市場(chǎng)環(huán)境，健全決策咨詢(xún)機制，讓市場(chǎng)競爭和同行評議來(lái)選擇具體優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)路線(xiàn)。健全知識產(chǎn)權法治環(huán)境，壓縮非創(chuàng )新行業(yè)獲利空間，讓創(chuàng )新有利可圖。鼓勵政產(chǎn)學(xué)研共建企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等協(xié)同創(chuàng )新平臺，建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制，激勵科學(xué)家進(jìn)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)實(shí)驗室，共同凝練科學(xué)問(wèn)題，形成“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng )新”良性循環(huán)。建設自主可控的開(kāi)放創(chuàng )新體系，推進(jìn)更高水平的國際科技合作和對外開(kāi)放，統籌推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng )新合作、技術(shù)出口與產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國內基礎研究高質(zhì)量發(fā)展。
總之，厚實(shí)的基礎研究是科技強國的基本特征。建設現代化創(chuàng )新體系，要發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、科學(xué)共同體及創(chuàng )新主體的作用。政府重點(diǎn)支持難度高、風(fēng)險大、周期長(cháng)的基礎研究，還要著(zhù)力構建公平競爭的創(chuàng )新生態(tài)，保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激勵創(chuàng )新企業(yè)自主加大基礎研究投入。創(chuàng )新基礎研究組織模式和支持方式，實(shí)行靈活的激勵機制和嚴格的責任約束，調動(dòng)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新積極性。只有廣聚全球科學(xué)英才，持續產(chǎn)出一批引領(lǐng)性原創(chuàng )成果，才能保障基礎研究整體水平和影響力大幅躍升，使基礎研究地位與國家發(fā)展目標和國際地位相匹配。
?。ㄗ髡撸喝f(wàn)勁波，系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員）
文章來(lái)源：中國科學(xué)院網(wǎng)站
http://www.cas.cn/zjs/201902/t20190214_4679511.shtml
